湖北襄樊南漳县涌泉工业园附近

• 【恩施招商】恩施州政府工作报告

  2021年1月19日在州八届人大五次会议上 州长刘芳震 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾 “十三五”是恩施州发展进程中进步最快、变化最大、群众得实惠最多的时期之一，面对艰巨的发展任务和各种风险挑战，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在省委、省政府和州委的坚强领导下，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，加压奋进、砥砺前行，进行了艰苦卓绝的斗争、战胜了前所未有的挑战、取得了来之不易的成绩。 脱贫攻坚取得历史性成就。109万贫困人口脱贫，729个贫困村出列，8县市均达到贫困县退出标准和条件，绝对贫困和区域性整体贫困问题得到历史性解决，中国特色社会主义制度优势在武陵大山充分彰显，自治州即将迎来从全域贫困到全面小康的历史性跨越。 州域经济实力迈上新台阶。经济总量跨越千亿元大关，达到1117.7亿元，在全省排名前进两位，居第11位。三次产业结构由18.3∶30.1∶51.6调整为18.1∶22.6∶59.3，产业结构不断优化，新的主导产业茁壮成长。企业类市场主体达到6.3万户，市场主体总量达到33万户，是“十二五”末的1.77倍，增幅位居全省第2位。 城乡面貌发生新变化。县县通高速，村村通硬化路，6县市通铁路。州城常住人口超过50万，跻身中等城市行列。农村变化日新月异，广大农民群众吃上放心水、用上稳定电、连上互联网、住进安全房，生产生活条件极大改善。 生态文明建设取得新成效。提前3年创建为国家生态文明建设示范州，县城空气质量平均优良率达到95%，水环境质量稳定达标，森林覆盖率由63.1%提高到66%，连续5年在生态省建设考核中获优秀等次。 对外开放实现新突破。恩施海关通关，一类航空口岸开放，20条航线直飞国内外，恩施机场年旅客吞吐量接近150万人次。恩施高新区建设扎实推进。招商引资突破历史，立讯精密、达翔电子、国药集团等一批国内500强、行业领军企业落地恩施。 人民生活水平得到新提高。民生支出占比始终保持在80%以上。城乡居民人均可支配收入分别达到30930元、11887元，年均分别增长6.9%、8.3%，农民收入增幅连续5年稳居全省前3位。 “十三五”时期，恩施知名度、美誉度显著提升。相继荣获全国民族团结进步创建示范州、全国双拥模范城等一批国家级称号。“旅游+扶贫”、农民工工资治欠保支“4+3”工作模式〔1〕、教育信息化等一批恩施经验在全国推广。探索形成了农村和社区“尖刀班”、“双吹哨双报到”〔2〕等一批行之有效的恩施做法。硒博会、国际茶业大会、中国马铃薯大会等一批重要会议在我州成功举办。老英雄张富清被授予“共和国勋章”和“时代楷模”称号，一批先进集体和个人获得国家级表彰。 五年来，我们主要做了以下工作： （一）全力以赴打好“三大攻坚战”。举全州之力决战贫困，2438个精准扶贫“尖刀班”扎根基层，杭州市、中直省直单位、兄弟市及社会各界大力支持，整合768亿元资金投入农村，聚焦“六个精准”〔3〕“五个一批”〔4〕，深入实施“八个到村到户”〔5〕“六个清零”〔6〕“六个全覆盖”〔7〕，“水电路网房”等短板全面补齐，“两不愁三保障”全面实现，连续5年在全省扶贫开发工作成效考核中位居前列，连续2年在国家东西部扶贫协作考核中获得“好”的等次。全力打好污染防治攻坚战，沿江化工企业全面“关改搬转”，长江、清江出州断面水质持续优于国家考核标准，州城空气质量达到国家二级标准,“四个三”重大生态工程〔8〕提前完成，中央、省生态环保督察反馈问题有效整改。坚决防范化解金融风险、社会风险、安全风险，“躲避峡”等重大灾害事故得到稳妥处置，类金融机构监管出清成效明显，未发生区域性和系统性风险。 （二）坚定不移打造“四大产业集群”。生态文化旅游业实力稳步提升。恩施市、利川市跻身国家全域旅游示范区，腾龙洞晋级5A级景区，4A级景区实现县市全覆盖，高山滑雪等新产品竞相涌现，康养游等新业态持续升温，恩施旅游稳步向全域、全季、全业态迈进，游客满意度连续3年位居全省第1位。硒食品精深加工业加快发展。以“恩施玉露”“利川红”为代表的一批恩施硒食品知名度、市场认可度大幅提高，硒食品精深加工业产值达到150亿元。生物医药产业链不断延伸。中药材基地标准化、规模化发展，引进33家生物医药企业，生物医药产值达到150亿元。清洁能源产业持续壮大。页岩气实现工业试采，江坪河水电站、板桥风电并网发电，清洁能源总装机容量达到460万千瓦。 （三）统筹推进城乡协调发展。聚力打通交通大动脉，黔张常铁路、利万高速、宣鹤高速、建恩高速建成通车，高速公路、铁路通车里程分别达到588公里、307公里，比“十二五”时期分别提高39%、22%。坚持规划州管、州市共建，高标准推进州城建设，金龙大道、高旗大道、旗峰大道等28条城市道路建成通车，清江带状公园等24个城市游园建成开园，“一江一古城”城市画卷逐步铺开。坚持以景区标准建设县城，各县市城区更加宜居宜游宜业，咸丰大道、建始大道、利川城南大道等一批城市主干道，鹤峰八峰公园、来凤酉水滨江公园等一批城市公园，宣恩“仙山贡水”、巴东“巫峡口”等一批城市风景区相继建成，成功创建国家级城市品牌13个、省级城市品牌21个。坚持突出特色、完善功能，一批特色小城镇竞相发展，乡镇污水处理厂、垃圾中转站实现全覆盖，城镇化率由39.98%提高到47.1%。试点推进乡村振兴，一批中国美丽示范乡村、全国乡村旅游重点村和中国美丽休闲乡村陆续建成，洞下槽、二官寨等一批美丽村庄成为热门“打卡地”。 （四）全面深化改革开放创新。纵深推进供给侧结构性改革，淘汰83家煤炭等落后产能企业，减税降费66.2亿元。更大力度简政放权，营商环境持续优化，“一事联办”“一网通办”走在全省前列。农业农村、投融资、国有企业等领域改革取得新进展，多项改革经验在中央和省级媒体推介。多层次资本市场加快发展，145家企业在新三板和四板挂牌，连续12年获评“湖北省金融信用州”。大力推进创新驱动发展，建成9家国家级科技孵化平台、3家博士后科研工作站，新增39家高新技术企业。对外开放步伐加快，162个亿元以上产业招商项目建成投产，出口市场拓展至83个国家（地区），有进出口实绩的企业达到53家，自营出口比重由8.4%提高到51.1%。 （五）全心全意增进民生福祉。全力以赴稳就业，统筹推进社会保险参保扩面，就业、社保综合指数位居全省第1位。各类教育均衡发展，公办幼儿园实现乡镇全覆盖，义务教育入学率、初中三年巩固率达到100%。创新实施定向委培机制，补充农村教师6603名、医生2584名。公共卫生服务体系建设全面加强，州中心医院综合实力跻身全国自治州第一名、地市医院百强，县乡医疗机构设施设备升级达标，村卫生室“空白村”清零。文体事业繁荣发展，一批图书馆、博物馆、非遗馆陆续建成，新建村（社区）综合文化服务中心101个，宣恩水上运动会、巴东长江冬泳等“一县一品”体育赛事蓬勃开展。住房保障不断加强，改造棚户区9.32万套，建成保障性安居工程6.58万套（户）。志愿服务和慈善事业健康发展，毕兹卡社工项目入围全国“志愿扶贫50佳案例”。国防“智慧动员”建设全面启动。扫黑除恶成效明显，“雪亮工程”完成全国试点任务，安全生产和食品药品安全形势稳中向好。 （六）持之以恒加强政府自身建设。始终把加强党的建设作为首要政治要求，牢牢把握政府工作政治方向，牢牢把握意识形态工作主动权。认真开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格落实中央八项规定精神。着力推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，办理人大议案3件、代表建议656件、政协提案886件。开展诚信体系建设专项行动，政府失信机构、无分歧欠款双清零，政府诚信承诺、合同清理全覆盖。切实为基层减负，会议、文件大幅压减。持续开展“电视问政”，加大履职尽责督查力度，政府执行力明显提高。 与此同时，国防动员、人民防空、民兵预备役、退役军人管理服务、双拥工作进一步加强。民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、残联、工商联、统计调查、审计、广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、供销、邮政、通信等工作都取得了新成绩。 各位代表，刚刚过去的2020年，是恩施历史上极其特殊、极不平凡的一年。 这一年，新冠肺炎疫情突如其来，我们坚持人民至上、生命至上，全力打好疫情防控阻击战，坚决守护人民群众生命安全和身体健康。在州委的坚强领导下，建立务实高效调度机制抓统筹，组建“尖刀班”下沉抓排查，采取最严管控措施抓阻隔，集中优势医疗资源抓救治，多渠道筹集物资抓保障，天津市等省市千里驰援，全州各族人民群防群控，取得了“在全省感染率最低、确诊病例率先清零，病亡率低、治愈率高”的决定性成果。疫情平稳后，我们全面落实常态化防控措施，争取18.2亿元资金补强公共卫生短板，科学精准实施“人物地”同防，全州自2020年2月29日起无新增确诊病例，为全省、全国疫情防控作出了恩施贡献。 这一年，汛情灾情历史罕见，我们坚持靠前指挥、沉着应对，全力打好防汛救灾突击战，努力把灾害造成的损失降到最低。近5万名“尖刀班”成员和下沉社区干部奔赴一线，驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员闻令而动，公安、电力、交通、通讯、消防、城管等部门全员上阵，社会各界守望相助，有效应对恩施城区50年一遇、建始县超100年一遇特大洪灾，成功处置恩施市沙子坝地质滑坡灾害。全州紧急转移安置13.14万人，群众生活得到妥善安排，灾后重建有序推进，防灾救灾取得决定性胜利。 这一年，八县市要脱贫摘帽，我们坚持“不摘贫帽、就摘官帽”，全力打好脱贫攻坚收官战，确保如期兑现庄严承诺。狠抓“六大提升工程”〔9〕，探索建立稳定脱贫“331”工作模式〔10〕，精准帮扶剩余贫困人口、脱贫监测户和边缘户，坚决防止因疫因灾致贫返贫。动员全州干部职工和社会各界开展消费扶贫，千方百计稳定群众收入，6县市进入“扶贫832”平台〔11〕成交额前十名，农产品销售额突破150亿元。脱贫普查数据通过国家验收，全州脱贫攻坚交出高质量答卷。 这一年，疫后重振任务艰巨，我们坚持“一手打伞、一手干活”，全力打好疫后重振经济发展战，牢牢稳住经济基本盘。精准对接中央和省一揽子支持政策，争取中省预算内及专项债券资金50.84亿元，统筹1.62亿元财政资金助力复工复产，企业产能恢复率等指标位居全省前列。增贷助企和减税降费双向发力，率先建立“企业金融服务方舱”，为1088家企业发放贷款近30亿元，减税降费14亿元，一大批企业渡过难关。全州经济恢复好于预期，多项指标排名全省前列，地区生产总值增幅位居全省第1位，规模以上工业增加值、农村居民人均可支配收入实现正增长，增幅分别位居全省第1位和第3位。 这一年，民生保障压力巨大，我们坚持民生优先、以人为本，全力打好民生保卫战，牢牢兜住民生底线。政府带头过“紧日子”，在年初预算基础上一般性支出再压减15%，增加民生支出12%。累计发放社会救助资金、临时救助资金14.6亿元。“点对点、一站式”服务44.3万人返岗就业，城镇新增就业4.2万人。全面开展风险隐患排查化解“百日攻坚”行动，积极化解疫后综合症，社会大局和谐稳定。 各位代表，我们取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表州人民政府，向全州广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与恩施发展的驻恩单位和各界人士，表示衷心的感谢！特别要向在战疫战洪战贫中作出重大贡献的广大医务工作者、疾控工作人员、驻恩解放军指战员、武警部队官兵、民兵预备役人员、公安民警、应急救援人员、“尖刀班”成员、社区工作者、志愿者们，以及支援恩施的北京市、天津市、杭州市、武汉市等省市和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全州经济社会发展中还存在一些困难和问题。主要是：受宏观经济和疫情灾情等影响，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标没有完成“十三五”规划目标；州域经济缺龙头引领，各县市产业趋同，发展不充分不平衡仍然是最大的州情；工业化水平低，产业基础薄弱，创新能力较弱；城乡发展差距较大,农业产业现代化水平不高，社会事业发展欠账较多；少数政府部门和工作人员思想不解放，开放意识、干事能力、专业水平还有待提升。对于这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十四五”时期的主要目标任务和二〇三五年远景展望 根据《中共恩施州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，州政府制定了《恩施州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，已印发各位代表，这里对主要内容简要报告。 （一）关于“十四五”时期发展的指导思想 根据州委《建议》，恩施州“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极融入新发展格局和全省“一主引领、两翼驱动、全域协同”〔12〕区域发展布局，厚植生态底色，加快绿色崛起，大力建设世界硒都·中国硒谷，奋力打造“两山”实践创新基地、全国优质休闲康养基地，努力创建国家级承接产业转移示范区、国家全域旅游示范区、全国民族团结进步示范区，全力推进生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源四大产业集群（简称“一谷、两基地、三示范区、四大产业集群”）建设，积极培育新兴产业，谱写新时代恩施高质量发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。 （二）关于二○三五年远景目标和“十四五”时期发展目标 《规划纲要（草案）》一并提出了二○三五年远景目标和“十四五”时期经济社会发展目标。 二○三五年远景目标是：全州综合实力大幅跃升，经济总量突破4000亿元，力争在2020年基础上翻两番，人均GDP接近全省平均水平，建成全国先进自治州，建成富裕恩施、绿色恩施、开放恩施、法治恩施、幸福恩施。 “十四五”时期经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长7%；固定资产投资年均增长12%；社会消费品零售总额年均增长11%；规模以上工业增加值年均增长20%以上；地方一般公共预算收入年均增长11.6%；城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%。全州经济发展取得新成效，改革开放取得新突破，社会文明程度得到新提高，生态文明建设实现新进步，民生福祉达到新水平，州域治理效能得到新提升。 （三）关于“十四五”时期的主要任务 《规划纲要（草案）》对今后五年我州经济社会发展作出了全面部署，提出了具体任务和政策措施。主要有12个方面：壮大实体经济，发展现代产业体系；完善基础设施，构建现代网络体系；优化区域布局，提高新型城镇化水平；优先发展农业农村，全面推进乡村振兴；建设绿色恩施，创建“两山”实践创新基地；实施创新驱动，增强发展新动能；推进全面开放，打造内陆开放重要节点；全面深化改革，激发新发展活力；繁荣民族文化，推动民族团结进步；坚持以人为本，增进人民群众福祉；完善治理体系，推进州域治理现代化；加强组织领导，强化规划实施保障。 实现以上目标和任务，必须把握以下几点： 始终坚持党的全面领导。坚决贯彻落实党中央决策部署，不折不扣推动省委、省政府和州委工作要求落地见效。在关键时刻紧紧依靠党的领导，把制度优势转化为治理效能。 始终坚持以人民为中心。把人民群众放在心中最高位置，把人民群众满意作为最高标准，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。切实为人民群众办实事、解难事，以实际行动诠释以人民为中心的发展理念。 始终坚持新发展理念。自觉践行新发展理念，积极融入新发展格局和“宜荆荆恩”〔13〕城市群，着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”〔14〕区域发展布局，形成推动恩施州高质量发展的板块支撑和动力系统。 始终坚持深化改革开放。以思想破冰引领改革突围，坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，着力破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展活力。 始终坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹疫情防控和经济社会发展、供给侧和需求侧、市场和政府、发展和安全，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 各位代表，《规划纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为我州“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化新征程。时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们坚信，在州委的坚强领导下，只要我们咬定目标、凝心聚力、脚踏实地、接续奋斗，规划蓝图一定能够圆满实现！ 三、奋力实现“十四五”良好开局 2021年是“十四五”规划的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起步之年。我们将把握新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在慎终如始抓好常态化疫情防控前提下，全力以赴推动疫后重振和高质量发展，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年！ 2021年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长15%；规模以上工业增加值增长10%；地方一般公共预算收入增长26%；城镇新增就业2.8万人；城镇常住居民人均可支配收入增长10%，农村常住居民人均可支配收入增长10.5%；安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标任务。 我们将重点抓好十个方面的工作： （一）牢牢把握高质量发展主题，加快推进特色产业提档升级 推动生态文化旅游业加快复苏。加强旅游复苏政策支持，确保旅游业恢复到疫情之前70%的水平。加快推进国家全域旅游示范区和世界知名旅游目的地建设，推动景区“3A升4A、4A升5A、5A提品质”，支持恩施大峡谷、恩施土司城等景区延伸开发，加快咸丰唐崖土司城、恩施青云崖、宣恩土家泛博物馆等旅游项目建设，全力推进腾龙洞大峡谷地质公园申报创建世界地质公园，力争新增国家全域旅游示范区1个、4A级景区1家以上。大力改善旅游交通条件，推进景区停车场、旅游集散中心、游客服务中心智能化改造，完善“一部手机游恩施”服务功能及配套设施，加快智慧旅游建设。推动武陵山周边地区、“宜荆荆恩”城市群旅游线路互通、市场互补，加强旅游精准营销，巩固拓展旅游市场。大力发展乡村旅游、冰雪旅游，加强民宿规范管理，支持发展高端民宿。 推动硒食品精深加工业迈向中高端。加快全域土壤硒资源普查成果转化应用，开展硒有机食品认证和硒产品原产地认证，新制定涉硒地方标准10件以上。高水平办好第六届“硒博会”、中国茶业科技年会。加快推动中科院硒科研成果转化落地，着力推进硒蛋白产业化。加强涉硒食品企业的引进和培育，支持硒保健食品和功能食品研发生产，力争硒食品精深加工业产值达到170亿元以上。 推动生物医药延伸产业链。引导中药材标准化种植、加工，培育壮大道地药材骨干品牌，夯实国家级道地药材主产区地位。加快武汉国家生物产业基地·恩施生物产业园、国家级中药材质量监督检验检测中心建设，支持一正药业等重点企业发展壮大，积极引进国内外医药龙头企业，加快形成种植加工、研发生产、检验检测、流通销售全产业链，力争生物医药全产业链产值达到160亿元以上。 推动清洁能源扩大产能。加快构建以页岩气为重点，水电、风电、光电、生物质能等多元发展的清洁能源产业格局。力争页岩气利川区块实现工业化开发、咸丰区块取得工业气流、建始-巴东区块实现勘探突破。开工建设淋溪河水电站，建成走马风电场、峡口塘水电站。开展煤层气资源潜力评价，推进地热资源调查及综合利用。积极发展生物质能，推进农村沼气高效利用。力争页岩气年产能达到2亿方，新增清洁能源装机容量10万千瓦以上。 推动新兴产业集群发展。支持恩施高新区和各县市建设专业园区，大力发展电子信息、先进制造、新型建材等产业。围绕龙头骨干企业落子布局，支持立讯精密、达翔电子等企业扩大产能，引进和培育一批上下游配套企业。州财政安排2000万元专项资金，实施新一轮企业技改和设备更新。力争新增规上工业企业60家、“两化”融合〔15〕省级试点示范企业8家。 推动现代服务业业态升级。聚焦建设“全国优质休闲康养基地”，以“旅游+”“+旅游”理念培育康养消费业态，支持建设一批健康小镇、康养基地。推动商旅文体融合发展，支持商业综合体、步行街、运动健身中心等消费场所建设，大力发展假日经济、夜间经济。促进线上线下消费融合，培育壮大直播电商、在线教育、互联网医疗等新业态新模式。全面落实扩大消费的各项政策，稳定汽车、家电、餐饮住宿、住房等传统消费。 （二）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面开启乡村振兴新征程 推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，把握5年政策过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定，巩固提升“两不愁三保障”成果。完善稳定脱贫“331”工作模式，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，持续精准施策。做好易地扶贫搬迁后续扶持，强化基础设施和公共服务配套，提升“扶贫车间”等吸纳就业能力，加强扶贫项目资产管理和监督。做好财政投入、金融服务、土地保障、人才智力等政策衔接，健全领导体制、工作体系和考核机制，以更有力的举措、汇聚更强大的力量推进乡村振兴。 稳定农业生产和农产品供给。坚持藏粮于地、藏粮于技，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严防死守耕地红线，新建高标准农田26万亩。分区域落实粮食生产任务，确保粮食播种面积稳定在550万亩、产量稳定在145万吨以上，确保面积不减少、产量不降低。提升“菜篮子”保供水平，蔬菜面积稳定在200万亩以上。推进畜牧业健康发展，持续抓好非洲猪瘟防控和生猪保供稳价，出栏生猪400万头以上。建立完善农业技术服务体系，强化农技服务，扎实做好农业防灾减灾工作。 加快提升农业产业化水平。大力发展绿色有机农业，围绕茶、烟、蔬、药、果、畜，实施一批特色产业基地标准化改造，提升单产能力。大力开展“一村一品+”行动，加快发展新型农业经营主体和服务主体，新增“一村一品+”示范村16个、规上农业龙头企业24家，争创省级以上现代农业产业园6个。加强种质资源和地理标志品牌保护利用，保护好“恩施玉露”“利川红”“贡米贡茶”等本土珍品，推进“恩施硒茶”等国家级品牌、“恩施黑猪”等区域公用品牌创建，新增“两品一标”认证产品40个。建立健全农产品质量安全监管和追溯体系，积极创建国家农产品质量安全州。全力推动硒品出山，持续抓好“扶贫832”平台网络销售、硒品入杭入京入津，让农民更多分享产业增值收益。 大力实施乡村建设行动。强化村庄规划编制管理和风貌引领，加强传统村落集中连片保护，分类推进乡村建设。启动“四县五乡”〔16〕高山片区乡村振兴试点规划编制。加快农村基础设施提档升级，推进乡镇双通道进出和行政村双车道提升，完善农村公路安保设施，全面推进危桥改造，持续开展“四好农村路”示范创建。实施农村电网改造、乡村电气化提升、农村饮水安全提标升级工程，抓好恩施市杨柳溪、建始县蛇皮洞和巴东县田家坪水库等重点水源工程建设。建立健全农村“水电路网房”及环保设施长效管护机制。深入开展农村人居环境整治，实施乡村清洁行动，推进垃圾收集清运体系全覆盖，新建改建农村户厕1.4万户，建设美丽乡村示范村100个。深入推进“三乡”工程〔17〕，鼓励各类人员返乡下乡创业。加强农村思想道德建设，推动移风易俗。推进农村殡葬改革，加快建设城乡公益性殡葬服务设施。 深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革，全面完成农村集体产权制度改革，稳慎推进农村宅基地改革，完成恩施市宅基地“三权分置”改革〔18〕全国试点工作。建好农村综合产权交易平台，探索推进农村经营性集体建设用地入市，引导农村土地有序流转，促进适度规模经营。 （三）全力推进重点项目建设，精准扩大有效投资 确保项目谋划深度。紧盯国家“两新一重”〔19〕、疫后支持湖北一揽子政策和湖北疫后重振补短板强功能“十大工程”等投资导向，精心谋划一批重点项目，按照“有政策支持、有资金来源、有土地保障、有审批可能”的原则，做深做实项目前期工作，提升储备项目质量，确保储备项目投资规模保持在1500亿元以上。 增强项目争取力度。大力争取中省预算内投资、政府债券和专项补助资金。加快沿江高铁宜昌至涪陵段、恩施机场迁建等重大项目开工前期工作，全力争取安恩张铁路、恩黔铁路纳入国家及省“十四五”规划。 加大项目建设强度。全年实施重点项目180个，完成投资248亿元。实施一批重大交通项目，开工建设利咸高速、建恩北高速和国省道、普通公路“建养一体化”〔20〕等项目，加快郑万高铁、鹤峰东高速、宣咸高速等项目建设进度。实施一批重大产业项目，开工建设菜大师、恩施欢乐硒谷、利川市集萃高新生命科技产业园等项目，加快推进达翔电子二期、来凤县硒食品精深加工产业园、野三关高山硒养旅游度假区等项目。实施一批重大生态保护项目，开工建设姚家坪水利枢纽工程，加快推进巴东县城长江干流库岸综合整治、宣恩县生态环境综合提升、咸丰县老城区污水处理等项目。实施一批重大民生项目，开工建设恩施职院整体迁建、民族体育运动中心、州档案馆等项目，建成州中心医院公共卫生临床中心及辅检大楼、州委党校新校区等项目。实施一批新基建项目，新建5G基站2000个以上，加快电动汽车充电设施布局，争取长江经济带一体化国家大数据中心布局恩施州。 提升项目服务温度。继续推行领导包联项目机制，强化项目精细化服务和调度，全力保障项目建设资金、用地等要素需求。扎实开展“比抓强促”〔21〕，在全州形成大抓项目、抓大项目的浓厚氛围，确保项目早开工、早竣工、早见效。 （四）持续优化营商环境，打造新的比较优势和核心竞争力 打造高效便捷的政务环境。深化“放管服”改革，承接落实好国家和省取消、调整、下放的行政职权事项。无差别全面实施市场准入负面清单制度，推动“一业一证”〔22〕改革。聚焦高效办成一件事，再造办理流程，推行“告知承诺”“超时默认、自动用印”，加快“一网通办、一窗通办、一事联办、全州通办”，推动政务服务县乡村一体化，实现200个以上高频事项跨县市通办。全面推行“753”改革〔23〕，实施工程建设项目并联审批，建立施工图分类审查制度，取消低风险项目审查。推行工业用地“标准地”〔24〕出让。实现不动产登记智能审批。 打造公平竞争的市场环境。建立营商环境问题投诉联动处理机制，加快中小企业服务中心建设，办好企业家沙龙，当好服务企业的“店小二”。引导金融机构优化金融产品供给，创新政银企线上融资服务模式，支持更多企业在新三板、四板挂牌，力争企业主板上市破零。规范整顿中介服务，全面推行电子化招标投标、异地评标，大力开展评定分离改革。健全包容审慎监管，加快实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变。扎实推进供给侧结构性改革，统筹推进财税金融、国资国企、商事制度、要素市场化配置等重点领域改革，全面激发市场活力。 打造依法办事的法治环境。全面推行行政执法“三项制度”〔25〕，加强行政执法监督和法治督察，提升市场主体司法保护和服务水平，做到法无授权不可为、法定职责必须为。深化诚信政府建设，持续深入开展“新官不理旧账”、政府失信行为等专项治理，确保依法作出的承诺和签订的合同全面兑现履约。深入推进信用信息安全共享应用，完善失信约束制度，依法依规实施失信惩戒。 打造循环畅通的开放环境。对标国际惯例、世行标准和自贸区标准，认真贯彻落实外商投资法，完善外商投资促进和便利化措施，建立健全外商投资服务机制。以国际视野建好大通关平台，大力支持恩施海关、边检建设发展，持续提升通关便利水平。营造“人人都是营商环境”社会氛围，引导形成开放包容的社会心态，形成“你发财我发展、你创业我就业”的开放创业环境。 （五）立足区域发展新布局，扎实推进新型城镇化 做强州城，增强一核支撑力。大力实施“强州城”战略，强化州城龙头地位，全面提升州城核心竞争力和辐射带动力。加快“六纵五横四环”〔26〕城市路网、出口路、人行道改造等重点工程建设，推进龙凤大道、叶挺路人行道改造、硒都大道绿化、栖凤公园、清江民族学校等“五个三”重点项目〔27〕建设。提前谋划空间布局和产业布局，规划机场快速通道、恩高宣一体化城际大通道，启动空铁临港新区建设前期工作，加快推进“三区双城”（恩施高新区、空铁临港新区、国家级承接产业转移示范区，恩施州城、宣恩县城）一体化发展，聚力打造“一核支撑”。 建好县城，增强县域发展承载力。坚持规划引领，按照4A级以上景区标准建设县城。支持建始、鹤峰、咸丰、巴东等城区“一城多镇”建设。推动县际快速通道建设，提升互联互通水平，加快构建建巴鹤、利咸来“两翼并进”格局。实施城区生态修复和功能完善工程，开展城区河道、库岸综合整治，完善城区应急备用水源、防洪排涝、垃圾污水处理设施，加快恩施、利川、来凤生活垃圾焚烧发电项目建设，推进厨余垃圾处理全覆盖。实施城市更新行动，改造174个老旧小区、846套棚户区。加快智慧城市建设，完善综合服务功能，深入推进产城融合，发展壮大县域经济。 擦亮小城镇，增强乡镇发展活力。全面落实“擦亮小城镇”建设三年行动〔28〕，以人居环境整治为重点，推动生产、生活、生态环境全面提升，打造一批配套完善、宜居宜业、特色鲜明的特色小城镇。支持乡镇培育壮大核心支柱产业，全面激发乡镇活力，真正把乡镇建成城乡融合的纽带、乡村振兴的龙头、服务农民的区域中心，加快实现“全域协同”。推进“口子镇”建设，支持野三关镇完善城镇功能、提升承载能力，打造我州融入“宜荆荆恩”城市群的重要链接点和东部桥头堡。 （六）更大力度扩大开放，加快融入新发展格局 全方位开放合作。深度对接“一带一路”、长江经济带和西部大开发等国家战略。积极融入“宜荆荆恩”城市群，以旅游合作、交通建设、行政审批等为切入点，建立高效合作会商机制。全面落实“山川协作”工程〔29〕，争取建设一批协作平台和协作产业园区。主动对接成渝地区双城经济圈，加强与万州、黔江、湘西等地区多层次交流合作。推进外贸“三项工程”〔30〕和“破零攻坚”〔31〕，力争新增出口实绩企业15家、出口过500万美元企业5家，进出口总额增长10%。 强力实施招商引资“一号工程”。按照“突出产业、聚焦工业、引链建群、绿色发展”思路，紧扣创建国家级承接产业转移示范区目标，瞄准东部产业转移地区、对口支援地区、成渝地区，坚持主要领导带头，开展以商招商、产业链招商、委托招商，着力招引一批重大产业项目，力争全年新开工、新投产亿元以上产业项目分别达到110个、60个。强化签约项目落地服务，确保2018年以来招商项目落地率达到50%以上。 加快构建现代流通体系。提档升级铁路货运和港口基础设施，基本建成海关铁路监管区，谋划建设保税物流中心，对接渝新欧、汉新欧班列物流，加快构建国际航线、铁路班列、长江水运等多通道协同流通体系。在州城规划建设武陵山区综合物流中心、县市建设物流配送中心、乡镇建设物流站点、农村推进“村村建邮站、村村通快递”。新建一批物流园、专业市场及冷链物流设施，培育一批物流龙头企业，力争新增限上商贸流通企业100家。 （七）聚力打造高水平发展引擎，增强高质量发展新动能 打造创新平台。聚焦“州域经济重要增长极”定位，完善恩施高新区发展规划和“1+8”管理机制，优化功能布局和空间布局，推动创新等高端要素向高新区聚集，全力创建国家高新区。完善园区水电路气网、工业污水处理等基础设施，建设适度规模标准厂房，实现“标准地”常态化供应，强化企业孵化和公共服务功能，增强高新投、政信担保公司实力，提升高新区承接产业转移能力。以园区为载体探索“飞地经济”〔32〕模式，创新利益共享机制。加快建设硒研发技术创新平台、湖北恩施道地药材产业技术研究院，推进硒食品、生物医药产品公共中试平台建设，新增科技创新平台20家以上。 完善创新机制。围绕产业链打造创新链，引导州内高校院所科研力量向主导产业倾斜，推动与更多国家级、省级创新团队合作，开展产业技术难题攻关。建立健全科研成果转化落地机制。强化企业创新主体地位，支持中小企业与高校、科研院所开展合作,组建创新联合体，建设恩施技术大市场。完善科技企业培育机制，建立高新技术企业培育后备库，申报高新技术企业35家。 聚集创新人才。大力实施“硒谷英才”计划，开展“能人返乡、专家联姻、博士引进”三项行动，在杭州等城市探索建设“人才飞地”，积极引进高层次创新人才、产业领军人才，用好本地人才，吸引人才回流。支持事业单位科研人员创新创业。加强知识产权保护。推进科技人员薪酬制度改革，完善人才评价和分配激励机制，提高科研人员成果转化收益分享比例。 （八）推动“两山”理论实践创新，在新的起点上推进绿色恩施建设 积极创建“两山”实践创新基地。持续提升“绿水青山”颜值，确保环境空气质量优良天数比例保持在95%以上、水环境质量达标率保持100%。加快实现“金山银山”价值，着力构建“两山”转化制度体系，探索开展生态系统价值核算、生态产品价值实现机制试点，推进自然资源资产确权登记，积极开展排污权、碳汇交易。健全市场化、多元化生态补偿机制，在州内清江流域实施横向生态补偿，确保生态补偿类收入占比稳步提高。积极开展生态文明创建，新创建国家生态文明建设示范县市1个，确保示范县市达到5个。 继续打好污染防治攻坚战。切实抓好中央、省生态环保督察反馈问题和交办信访件整改。持续打好蓝天保卫战，推进“散乱污”企业、柴油货车、扬尘污染、秸秆垃圾露天焚烧等治理，确保空气质量稳居全省前列。持续打好碧水保卫战，加强工业污染、城镇生活污染源治理，深入推进长江、清江入河排污口专项整治，全面治理城市黑臭水体。持续打好净土保卫战，加强土壤污染状况详查，实行耕地环境质量分类管理，开展涉重金属行业排查整治，实施土壤酸化治理44万亩。推进农业面源污染防治，保持化肥农药零增长。 加强国土空间规划管控。完成州县国土空间规划编制和报批工作，健全国土空间开发保护制度，切实抓好规划执行和监督。建立自然资源节约集约高效利用考核机制，完成低效用地再开发专项规划编制和地块“标图建库”，盘活存量土地，探索开展农村闲置宅基地整理复垦。深入推进河库长制，全面落实长江、清江“十年禁捕”。严格落实《恩施州山体保护条例》，巩固山长制，推行林长制，加强自然保护地管理和古树名木、野生动物保护，分区域推进林相、林分改造，植树造林9.88万亩，完成4191亩裸露山体生态修复。 （九）全力保障和改善民生，不断提升人民群众幸福指数 加强就业和社会保障。坚持就业优先战略，全面落实“稳就业”一揽子政策，抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，做好重点企业用工保障服务。实施“技能提升行动”，举办首届“劳动职业技能大赛”，打造“恩施月嫂”“恩施厨娘”等劳务品牌。持续推进全民参保扩面专项行动，加强工伤预防工作，完善工伤保险州级统筹。促进房地产市场平稳健康发展，规范发展长租房市场，加大困难群众住房保障力度。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务，建立特殊困难群体定期探访制度。着力提升养老服务水平，实施城企联动普惠养老专项行动。以服务失能、部分失能特困人员为主，每个县市启动建设1所专业照护养老服务机构。 优先发展教育事业。大力推进学前教育普及普惠，提升公办幼儿园幼儿占比和普惠园覆盖率。实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，推动义务教育均衡发展。扩大学位供给，持续化解“大班额”〔33〕难题，按照普职比大体相当要求扩充中职学位。支持湖北民族大学建设全国知名的高水平应用型民族大学，支持湖北恩施学院建设应用技术型大学。组建恩施州职业教育集团，加快构建现代职业教育体系。积极推进特殊教育事业发展。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构监管。深化考试招生制度改革，稳步推进教育评价和督导改革。 加快发展卫生健康事业。扎实抓好常态化疫情防控，强化“人物地”同防，确保防控不松懈、疫情不反弹、秩序不打乱、发展不停步。健全医防协同机制，完善监测预警、物资储备、应急医疗救治网络。依托州中心医院打造武陵山医疗中心，支持县级综合医院加强感染、呼吸、重症等专科建设，鼓励民营医疗机构健康发展。深化医药卫生体制改革，推进医药耗材带量联合采购，加强医联体、医共体建设，巩固完善分级诊疗制度。落实基层卫生人才三年培训计划，继续定向委培农村医学生。加强健康科普知识宣传，提升全面健康素养，关注青少年心理健康问题。推进托育机构建设，提高优生优育服务水平。 着力提高公共文化服务质量。推进武陵山区（鄂西南）土家族苗族文化生态保护实验区建设，深入挖掘民族文化、红色文化、抗战文化，加强文物保护利用和文化遗产保护传承。加快“四馆三场两中心”〔34〕建设，完善农村文化基础设施，推进文化数字化、智慧化。加强新时代文明实践中心、县级融媒体中心建设，建强用好基层宣传思想文化阵地。加强乡村文化队伍建设。全面实施新全民健身示范工程，支持开展“一县一品”赛事活动，举办恩施州第九届运动会。 推进社会治理体系和治理能力建设。处理好恢复经济和防范风险关系，完善金融风险监测预警机制，严控政府债务风险。开展自然灾害风险普查。积极推动应急管理综合执法改革，开工建设应急管理“一中心两基地”〔35〕和州民兵训练基地，持续推进国防“智慧动员”建设，切实加强应急管理和应急应战能力。深入推进安全生产专项整治“三年行动”，开展安全生产标准化达标创建和重点行业领域在线监测系统建设，抓好重点领域、重点区域隐患排查整治，有效遏制安全生产事故。全面落实食品药品安全“四个最严”〔36〕要求。建立常态化扫黑除恶机制，集中治理涉诈涉毒问题。坚持和完善“尖刀班”常态化参与基层治理机制，健全四级矛盾层级化解和人民调解、行政调解、司法调解联动机制，持续深化律师“三进”〔37〕，抓好信访维稳工作，确保社会大局和谐稳定。 扎实做好国防教育、双拥共建、人民防空等工作，加强退役军人服务管理保障，巩固促进军政军民团结。依法做好统计、调查工作，统筹做好民族宗教、外事侨务、对台、工会、共青团、妇女、儿童、老龄、红十字会、慈善、残联和工商联等工作，进一步加强广播电视、移民后扶、地震、气象、档案、史志、机要保密、邮政、通信等工作，促进各项事业全面进步。 （十）全面提高政府服务效能，建设人民满意政府 深化党的建设。坚持以党的建设统领政府工作，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，以实际行动诠释对党绝对忠诚。 推进法治建设。把法治作为推进治理体系和治理能力现代化的重要依托，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。全面实施“八五普法”，加强重要领域政府立法，拓宽公众参与立法渠道。严格执行重大行政决策程序暂行条例、行政机关负责人出庭应诉制度，持续推进政务公开。认真落实州人大及其常委会的决议决定，主动接受人大依法监督、政协民主监督及各方面监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议和政协提案办理质量。 强化作风建设。深入推动思想大解放，实施“干部队伍素质提升工程”，不断增强“八项本领”〔38〕，提高“七种能力”〔39〕，努力成为服务构建新格局的行家里手。持之以恒落实中央八项规定精神，更大力度纠治形式主义、官僚主义。努力发扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛精神，在新的征程中披荆斩棘、开拓创新、坚毅前行。 加强廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设“一岗双责”。全面落实意识形态工作责任制。坚持过“紧日子”，进一步压减一般性支出，完善财力保障和绩效管理机制，提高财政保基本民生、保工资、保运转能力。加强工程招投标、政府采购等重点领域监管，注重审计和巡视巡察结果运用，从源头上预防和治理腐败，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表！恩施州的未来充满希望，惟有奋斗才能赢得未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和州委的坚强领导下，以铁肩担重任，以实干促发展，不忘初心、牢记使命，勠力同心、砥砺前行，为加快建设全国先进自治州不懈奋斗！ 注释 ???〔1〕农民工工资治欠保支“4+3”工作模式：即实施农民工工资准备金、银行代发、实名制信息化管理、银行授信代偿“四项制度”和建立联席会议机制、追责问责机制、失信惩戒机制“三项机制”。 〔2〕双吹哨双报到：街道吹哨、部门报到，社区吹哨、党员报到。 〔3〕六个精准：扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 〔4〕五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。 〔5〕八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。 〔6〕六个清零：安全饮水问题清零、危房改造任务清零、涉贫信访问题清零、补短板项目建设清零、集体经济空壳村清零、各类问题整改清零。 〔7〕六个全覆盖：产业就业全覆盖、惠民政策全覆盖、走访贫困全覆盖、人居环境整治全覆盖、乡风文明引领全覆盖、基层党建提升全覆盖。 〔8〕“四个三”重大生态工程：省委、省政府从2018年起，用3年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理4项重大生态工程。 〔9〕六大提升工程：产业就业提升工程、基础设施提升工程、公共服务提升工程、人居环境提升工程、社会治理提升工程、基层党建提升工程。 〔10〕稳定脱贫“331”工作模式：聚焦产业、就业、创业“三业”，织密边缘易致贫户监测网、脱贫不稳定户监测网、疫后灾后致贫返贫户监测网“三网”，开发一套“防贫保险”产品，简称“331”。 〔11〕“扶贫832”平台：贫困地区网络销售平台（“832”是指全国832个国家级贫困县）。 〔12〕一主引领、两翼驱动、全域协同：省委十一届八次全会提出着力构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局：“一主引领”就是充分发挥武汉作为国家中心城市、长江经济带核心城市的龙头引领和辐射带动作用；充分发挥武汉城市圈同城化发展及对湖北全域的辐射带动作用。“两翼驱动”就是推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面型发展，打造支撑全省高质量发展的南北列阵，形成“由点及面、连线成片、两翼齐飞”的格局。“全域协同”，就是要大力推进以县城为重要载体的城镇化建设，整体推动县域经济发展，做大做强块状经济。 〔13〕宜荆荆恩：宜昌、荆门、荆州、恩施。 〔14〕一核支撑、两翼并进、全域协同：州委七届九次全会提出着力构建“一核支撑、两翼并进、全域协同”的区域发展布局：“一核支撑”即打造恩施市、恩施高新区、宣恩县州域经济发展内核；“两翼并进”即以建始、巴东、鹤峰为东翼和以利川、咸丰、来凤为西翼，打造助推全州高质量发展的东西两翼；“全域协同”强调做实全州“一盘棋”，支持各县市大力发展县域经济。 〔15〕“两化”融合：工业化、信息化融合。 〔16〕四县五乡：四县为恩施市、鹤峰县、宣恩县、建始县；五乡为恩施红土、新塘，鹤峰中营，宣恩椿木营，建始官店等五乡镇。 〔17〕“三乡”工程：市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程。 〔18〕宅基地“三权分置”改革：2018年中央一号文件提出，完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。 〔19〕两新一重：即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。 〔20〕普通公路“建养一体化”：通过打捆项目包方式向社会公开招标，选择专业企业承担项目包的总承包施工以及交工验收后一定年限的公路养护工作。县市政府依据合同、项目建设及养护的绩效评估情况，分期向中标企业支付合同费用。养护期满后，项目养护工作交由地方政府承担。 〔21〕比抓强促：比招商、抓项目、强产业、促进位。 〔22〕一业一证：优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续。 〔23〕“753”改革：政府投资项目审批时间70个工作日内；一般社会投资项目50个工作日内；带方案出让土地的社会投资项目压缩到30个工作日内。 〔24〕标准地：把每一块建设用地的规划条件、投资强度、能耗标准、环境标准、亩均税收等予以明确，带着“标准”一起出让，实现“拿地即开工”。 〔25〕行政执法“三项制度”：执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政执法公示制度。 〔26〕六纵五横四环：六纵龙凤大道；高旗大道+火车站站前路；旗峰大道+土司路+市府路+航空大道+解放路；施州大道；金桂大道+土桥大道+舞阳大道+东风大道+连珠大桥；金龙大道。五横枫香大道+青树林一号路；金凤大道；金山大道；民族路+土桥大道+马鞍山路；人民路+中山路+五峰山隧道。四环沪渝高速和银北高速形成的高速外环；G209环城公路东西外环；由金龙大道、火车站站前路、高旗大道、中山路、五峰山隧道构成的内环；由金桂大道、土桥大道、民族路、工农路、土司路、旗峰大道、金凤大道构成的内环。 〔27〕“五个三”重点项目：三条新建市政道路（高旗大道1标段、龙凤大道、蔡家河路）、三条人行道改造（解放路、人民路、叶挺路）、三条道路绿化美化（旗峰大道改扩建段，209绕城线5、6标，硒都大道1标）、三座城市公园建设（高新广场公园、连珠公园、栖凤公园）、三所新建学校（清江民族学校、松树坪小学、硒谷小学）。 〔28〕“擦亮小城镇”建设三年行动：以建制镇（不含城关镇）、乡、独立于城区外的街道建成区为主要对象，全面实施以补齐规划缺失、公共环境、基础设施、公共服务、城镇风貌、产业发展、治理水平等七方面短板为主要内容的美丽城镇建设行动。 〔29〕“山川协作”工程：湖北省组织省内相对发达县（市、区）与欠发达县（市）开展产业协作，发挥各自比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强欠发达县（市）“造血”功能和自我发展能力，在区域协作中逐步解决发展不平衡不充分问题，加快推进全省区域协调发展。试点期为20212025年，与“十四五”规划同步实施。 〔30〕外贸“三项工程”：骨干企业龙头工程、成长企业壮大工程、开口企业实绩工程。 〔31〕破零攻坚：对只备案不出口企业实现实绩零的突破。 〔32〕飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 〔33〕大班额：按照国家规定标准，56人以上为大班额，66人以上为超大班额。 〔34〕四馆三场两中心：文化馆、图书馆、非遗馆、博物馆，剧场、国有院团排练场、文体广场，乡镇综合文化服务中心、村（社区）综合文化服务中心。 〔35〕应急管理“一中心两基地”：州应急管理保障中心、州应急救援综合训练基地和州应急救援物资储备基地。 〔36〕食品药品安全“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 〔37〕律师“三进”：进信访大厅、进疑难案件、进乡村社区。 〔38〕八项本领：习近平总书记2017年10月18日在十九大报告中提出的本领要求。具体是指：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。 〔39〕七种能力：习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上对干部特别是年轻干部提出的能力要求。具体是指：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

  2025-07-08

• 【华容区招商】2021年华容区政府工作报告

  2020年12月29日在华容区第八届人民代表大会第五次会议上区人民政府区长；夏；鑫各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期经济社会发展回顾“十三五”时期是我区发展进程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们统筹推进“稳促调惠防保”，着力做实“六重”，促进“六稳”、落实“六保”，奋力推进现代化滨江临港产业生态新城建设，经济社会发展取得新的重大成就。奋进中的华容，展现出一幅经济高质量发展、社会安定和谐、人民生活幸福的美丽画卷。五年来，我们坚持抓经济、稳增长，综合实力显著增强。地区生产总值从93亿元增加到142亿元，年均增长8.8%。财政总收入从6.35亿元增加到10.25亿元，突破10亿元大关，增长61.4%。财政收入中税收占比从62%提高到90%，高于全市平均水平7.8个百分点。城乡居民人均可支配收入分别达到34541元和19313元。高质量完成第七次全国人口普查和第四次全国经济普查。先后两年获全省县域经济进位显著单位。五年来，我们坚持广招商、攻项目，发展韧劲明显提升。共实施亿元以上重大项目80个，签约重大项目82个，总投资962亿元。红莲湖大数据云计算产业园、恒大文化旅游综合体、枫树纺织科技产业园、三江港多式联运国家示范基地、三江港现代物流园、三和新构件等一批重大项目落地。三江港铁路物流基地、综合码头一期投入运营，临江大道、疏港三路如期推进，吴楚大道华容段建成通车。五年来，我们坚持兴实体、促转型，产业结构不断优化。三次产业结构向更优形态加快演进，服务业增加值占GDP比重由13.7%增加到32.8%。高新技术企业达到18家，规模以上工业企业发展到96家，组建省级院士专家工作站2家。枫树线业入选全国专精特新“小巨人”企业名单，获评全省支柱产业细分领域“隐形冠军”。出台支持生态农业、乡村振兴发展“黄金23条”，华容省级农产品加工园、台湾农民创业实验园等项目建设加快推进，122家生态农业基地不断壮大，获评全国主要农作物全程机械化示范区。成功举办蒲团荷花节、农民丰收节，农文旅融合发展。武圣村获评第二批全国乡村旅游重点村、省级旅游名村。五年来，我们坚持补短板、强功能，城乡面貌焕然一新。完成华容城区、段店镇、蒲团乡控制性详细规划和十个市政项目专项规划编制。基础设施建设力度空前，金明大道、文昌大道、华蒲大道、振华路、兴华路等骨干路网建成通车，中心城区“五纵五横”路网骨架基本形成；主城区微型公交开通运营，华容公园、区公共图书馆建成开放，华容停车场投入使用，市民文化中心启动建设，华容非遗馆被评为“全省最美非遗馆”。设计评选华容城市形象标识，建设华容“5张名片”文化长廊，城乡容貌大为改观。新建农村公路238公里，提档升级128公里，段店镇获省级“四好农村路”示范镇。农村人居环境整治、花园式生态美丽乡村建设扎实推进，农村卫生厕所、垃圾无害化处理和城乡污水处理基本实现全覆盖。华容镇、段店镇荣获“国家卫生乡镇”。五年来，我们坚持重保护、严治理，生态环境持续改善。蓝天碧水净土保卫战成果显著，环境突出问题得到有效治理。“河湖长”制全面落实，实现曹家湖、垱网湖退田还湖和水系连通，丁桥港黑臭水体综合治理成效明显，集中式饮用水源地水质达标率100%。固体废物、非法码头、散乱污、农业面源污染治理扎实推进，长江大保护十大标志性战役取得阶段性成效。持续强化扬尘、道路抛洒治理，整治油烟污染，大力推进秸秆禁烧，空气质量持续改善。北部生态功能区建设高位推进，百席村、武圣村被评为国家森林乡村。五年来，我们坚持推改革、固根基，发展动能强劲有力。政府机构改革有序推进，调整设置政府机构21个，理顺红莲湖、三江港行政职权。供给侧结构性改革纵深推进，“三去一降一补”取得重大成效。“放管服”改革不断深入，“一网通办”考核评价位居全市前列。出台推动实体经济高质量发展“黄金18条”，稳步落实减税降费政策，营商环境持续优化。三江港获批国家多式联运示范工程、国家一类水运口岸，枫树线业、强森魔芋等出口企业年销售额逐年递增。农村集体产权制度改革取得实效，获评全国农村集体“三资”管理示范区。五年来，我们坚持谋福祉、惠民生，社会事业长足发展。脱贫攻坚取得重大成果，累计脱贫5091户、12092人，15个贫困村全部出列。民生投入持续加大，新建和改扩建华容实验幼儿园、红莲三小、周汤小学等12所学校，学校硬件设施达到全省农村地区先进水平。率先完成“区管校聘”改革。社会保障全面加强，登记失业率控制在2.5%以内，城镇累计新增就业16100人，城镇基本养老保险参保率、全民医保覆盖率稳步提升，特困供养及农村低保救助标准持续提高。区福利中心一期和3个乡镇福利院改扩建完成。完成农村危房改造866户。红莲湖棚户区二期A区建设完工，570户村民圆了安居梦。基层卫生机构能力建设不断加强，“四化”乡镇卫生院覆盖率达80%。五年来，我们坚持防风险、保平安，社会治理卓有成效。公共法律服务体系不断完善，区、乡镇公共法律服务中心（站）实现全覆盖。七五普法稳步实施，派出所质量提升工程加快推进，扫黑除恶专项斗争成效显著，平安法治测评位居全市前列，武圣村获评全国民主法治示范村，华容镇被评为全国模范人民调解委员会。金融服务繁荣稳定，连续4年荣获全省最佳金融区，政府债务风险等级评定为绿色。战胜2016年、2020年两轮超警戒洪水，有效应对干旱、冰冻等自然灾害，应急管理体系基本建成，安全生产形势持续稳定。退役军人服务体系逐步健全，民族宗教服务管理得到规范。五年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设全面加强。扛起全面从严治党主体责任，扎实开展“三严三实”主题教育，纵深推进“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。始终坚持和加强党的全面领导，以政治建设统领各项工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。加强法治政府建设，严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督。累计办理区人大代表建议72件、区政协委员提案246件，各项建议和提案办复率、满意率均为100%。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费持续下降，深入推进政府系统作风建设“治庸、提能、问效”三年行动，实施“等推拖慢、庸懒散假”作风大整治，力戒形式主义、官僚主义。各级巡视巡察和督查反馈问题得到有效整改，审计监督实现全覆盖。与此同时，工会、共青团、妇联、侨联、科协、文联、残联、工商联、慈善总会等群团组织作用充分发挥，外事、编制、保密、档案、城投、供销、人防、保险、通信等工作全面加强。各位代表，2020年是极不平凡、极不容易、极其难忘的一年，面对严峻复杂的形势、前所未有的挑战，全区上下团结一心、攻坚克难，沉着有力应对“战疫”“战洪”“战贫”“战违”四场硬仗，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线，守牢了社会稳定底线，交出了疫情防控和经济社会发展“双胜利”的合格答卷。疫情形势稳定向好。组建常态化防控工作专班1245个、共2777人，坚持“人物地”同防，持续强化重点单位、重点场所、重点人群监管和医疗服务管理，推进公共卫生服务体系补短板工程，精心做好应对可能发生新的疫情准备，完成全民免费核酸检测，组织开展应急演练，每周发布常态化疫情防控“红黑榜”，确保自2月21日以来，全区未新增一例确诊病例。临江乡荣获全省疫情防控先进单位。经济发展好于预期。主要经济指标降幅大幅收窄。预计全年财政总收入累计完成9.25亿元，降幅较上半年收窄13个百分点；完成固定资产投资60亿元，降幅较上半年收窄37.9个百分点；完成规模以上工业产值220亿元，降幅较上半年收窄31.6个百分点；限上社会消费品零售总额高于全市平均水平；引进外资较上年大幅增长。脱贫攻坚取得实效。坚持“六个精准”和“五个一批”不动摇，落实克服疫情影响决战脱贫攻坚政策措施，全区剩余贫困人口全部脱贫，“两不愁”全面实现，“三保障”全面达标，位居全省扶贫开发成效考核综合评价“好”的等次。“三百行动”成效明显。红莲湖区域重大项目征迁“百日会战”速度和规模空前，依法签订拆迁协议727栋、拆除房屋634栋，创造了“华容速度”。重大项目“百日攻坚”跑出疫后重振加速度，50个重点项目挂图作战、倒排工期、合力攻坚，在全市项目拉练中位居第一。中心城镇和农村人居环境“百日整治”强力推进，每周督查、每周张榜通报，突出环境问题得到有效治理。亮剑严家湖清“四乱”，一天之内依法拆除违章建筑1900间4.8万㎡、围栏围网2630余亩，彻底解决历史难题。“三百行动”做法被省委工作简报推介。“双创”活动扎实有效。建成新时代文明实践中心（站、所）和融媒体中心，实施“点亮华容”工程，背街小巷、集贸市场、小区楼道环境和市场经营、交通秩序得到有效整治，志愿服务活动蓬勃开展，“华容大姐”品牌影响力不断扩大，县域文明指数整体跃升。“双千”活动高位推进，构建“企呼我应”工作机制，精心制作华容城市形象和招商宣传片，聘请6位招商大使，以商招商、产业链招商，签约亿元以上重大项目26个，总投资额超500亿元。政务服务“一网通办”实现双“一百”，企业开办全面实行“210”标准，营商环境评价位居全省前列。“十件实事”有力落实。出台并有序实施失地农民保障政策。区公共卫生临床中心大楼封顶，区人民医院管理权限顺利移交，段店、泥矶、临江等卫生院发热门诊改扩建工程完工并投入使用，医共体建设有序推进。金明大道、文昌大道等道路绿化工程完工，华蒲大道B段全线贯通。316国道龙华路至丁桥港段改造工程、宋倪塘生态修复工程进展顺利。农村饮水安全一期工程加快实施，区级信访综治便民服务中心建成使用。数字乡村试点先行。被七部委联合评选为首批国家数字乡村试点，启动数字乡村“十大工程”建设。与中国农业大学、中国环保产业研究院开展深度合作，建设“一基地一中心一实验室”，探索发展现代智慧农业、富碳农业，推动“碳中和”。农村数字化基础设施建设取得重大进展，通讯基站分组全域覆盖，农村电子商务、网络直播带货激活乡村振兴新动能。各位代表，历尽艰辛成此景，唯有奋斗多壮志。五年来，我们在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺前行，“十三五”规划主要目标任务即将完成，脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康社会胜利在望，谱写了华容转型升级高质量发展的时代篇章，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。我们先后荣获全省投资和项目建设突出贡献单位、全省科技创新驱动发展优秀区、全省科技创新贡献突出区、全省群众体育先进集体、全省县域保险工作成绩突出区、全省“七五”普法中期先进区等多项荣誉。成绩的取得，得益于以习近平总书记为核心的党中央的坚强领导和科学决策，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于中国特色社会主义制度的显著优势。这是历届市委市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是葛店开发区和社会各界鼎力支持的结果，更是全区人民奋力拼搏的结果！在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向所有长期以来关心、支持、参与华容建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到：全区产业结构偏重，转型升级压力大；自主创新能力不强，专业技术人才缺乏；新型城镇化发展品质不高，公共事业存在不少短板；农业现代化程度不够，质量和效益欠佳；生态环保压力较大，污染治理任务艰巨；干部队伍思想理念、能力素质、工作作风离现代化要求还有较大差距。需要特别说明的是，受疫情冲击，2021年地区生产总值、固定资产投资、工业增加值等指标有所下滑，经济下行压力较大。我们一定要以对党和人民高度负责的精神，增强机遇意识和忧患意识，坚定信心、直面问题，改革创新、勇猛精进，积极主动迎接挑战。 二、“十四五”发展基本思路、重点任务和二〇三五年远景目标“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是华容加速建设现代化滨江临港产业生态新城的关键五年，更是华容推动武鄂同城化发展的关键期、推进转型升级高质量发展的窗口期、多重机遇叠加的黄金期。根据区委八届八次全会精神，区政府组织编制了《华容区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和二〇三五年远景目标（草案）》，提请大会审议。二〇三五年远景目标：展望2035年，全区基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力、综合实力迈上新台阶，人均生产总值达到发达经济体水平，现代化经济体系基本形成，全面建成现代化滨江临港产业生态新城，新型城镇化、工业化、信息化、农业现代化处于全省县市区前列，县域经济跻身全省同类十强，进入创新型强区行列。武鄂同城化发展桥头堡作用充分发挥，多式联运枢纽功能全面释放，重要市场节点支撑有力，中部开放前沿地位突出，更深层次、更广领域、更高水平融入大武汉。整体智治体系科学完善，基层治理体系和治理能力现代化基本实现，文明华容、平安华容、清廉华容达到更高水平，法治华容、法治政府、法治社会基本建成。对高素质人才的吸引力全面增强，居民素质和社会文明程度显著提升。公共文化服务水平大幅提升，现代公共服务体系基本建成。生态文明理念更加深入人心，绿色生产生活方式广泛形成，江南美丽田园城镇魅力充分彰显、亮点突出。城乡一体化发展全省领先，中等收入群体显著扩大，人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为显著的实质性进展。党的领导高效执行体系全面形成，全面从严治党持续深入推进，政治生态更加山清水秀。“十四五”时期经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持固根本、扬优势、补短板、强弱项、提功能、激活力，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以构建产业生态圈、创新生态链为主攻点，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深度融入新发展格局，深度融入大武汉，加快建设现代化滨江临港产业生态新城，奋力打造国家多式联运示范区、长江数智文旅示范区、江南农业现代化示范区，争当全市“三城一化”建设和城乡融合高质量发展排头兵，争创全省社会主义现代化先行区，为湖北“建成支点、走在前列、谱写新篇”作贡献、当先锋。“十四五”时期区域产业空间发展布局：坚持“东进、西接、南拓、北控、中优”空间发展布局，构建科技创新空间、高品质生活空间和生态空间，沿红莲湖片区高新大道、未来三路打造创新带，沿红莲大道打造文旅融合高品质生活带，沿三江港片区临江大道、吴楚大道打造现代制造业和现代服务业融合发展带，沿长江华容北部区域打造美丽宜居生态带。按照建设精致精美“特色小镇”要求，依托各乡镇产业特色、文化内涵和生态资源优势，明确城镇功能定位，建设华容宜居宜业主城区、庙岭数智文旅融合特色镇、临江多式联运特色镇、段店农文旅融合特色镇、蒲团现代农业特色镇，构建五个乡镇“五朵金花”竞相开放、区域协调发展格局。华容主城区重点完善公共服务配套及市政基础设施，建设规模适宜商业综合体，加快智慧社区建设，提高城镇管理精细化水平，大幅提升城镇品质；庙岭重点发展数字经济、文旅融合板块，打造科技文旅融合创新示范；临江围绕三江港“港产城”一体化发展，建设滨江临港产业生态示范镇；段店积极建设北部生态功能区，发展农文旅创意产业和医用软管产业，打造国家级田园综合体和乡村振兴示范镇；蒲团加快建设省级农产品加工园和航空职教园，发展绿色农产品精深加工，打造“荷花特色小镇”，推动农业产业化高质量发展。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑发展基础和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合、传承接续和开拓创新相统一，今后五年紧紧围绕“多彩华容，荣华与共”发展导向，以加快建设“五个新华容”为重要支撑，全力“做强增长极，融入大武汉”，奋力打造“一城三区”。具体目标是：综合实力迈上新台阶，地区生产总值年均增速高于全市平均水平，人均生产总值位居全市前列，力争县域经济位居全省同类前十强，地区生产总值和地方财政收入力争翻一番。数智华容释放新动能，主要创新指标显著提高，力争进入全省创新型城镇和人才强区行列，数字经济新业态持续涌现，国家数字乡村试点取得重大进展。枢纽华容取得新进展，国家多式联运示范工程全面建成，成为中部大通道大枢纽基地、武汉长江航运中心枢纽节点、“港产城”一体化绿色示范基地，武鄂同城化发展桥头堡作用有效发挥，全面融入大武汉。田园华容绘就新画卷，中心城镇首位度和集聚辐射力大幅增强，乡村振兴全面推进，空气质量优良天数、生活垃圾分类处理率等指标位居全市前列，基本消除重污染天气，基本消除城镇黑臭水体，建成“无废城镇”，成为全省生态文明建设示范区。人文华容绽放新魅力，社会主义核心价值观更加深入人心，长江文化、红色文化、首义文化得到大力弘扬，文旅融合发展，成为省内及武汉城市圈一流旅游目的地。幸福华容达到新水平，武鄂同城化体验不断提升，居民收入与经济发展保持同步，城乡居民收入差距持续缩小，实现更加充分更高质量的就业，覆盖城乡高水平公共服务体系更趋完善，教育现代化水平不断提高，社会保障体系更加健全，建成疾控体系改革和公共卫生体系建设的“华容样板”，生活服务设施更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，成为全省最具幸福感的区域之一。区域治理实现新成就，基本建成以人为本、法治为基、整体智治、高效协同的现代政府，“法治华容”“平安华容”建设取得显著成效，跻身全省县域平安建设第一梯队。实现上述目标，关键做好以下五个方面工作： （一）加快建设数智新华容，打造湖北数字产业引领区。聚焦实体经济，深入实施创新驱动发展战略，主动承接东湖科学城和光谷科创大走廊东扩，发挥数字化引领、撬动、赋能作用，建成具有区域影响力的先进制造业基地，全力打造区域科创高地。聚力实施招才引智工程，大力引进数字经济等领域“高精尖缺”人才，切实解决住房、子女教育、医疗保障、配偶就业等实际问题，全力打造青年创业创新新城。制定实施华容区数字产业发展规划，努力打造数字强区、云上华容。积极探索国家数字乡村城乡融合发展新模式，加快推进农业农村现代化建设，建成华容云数据中心。大力发展现代金融、信息服务、商务会展、现代物流业等服务业。大力发展总部经济、平台经济、共享经济和楼宇经济，努力打造具有区域影响力的总部基地。强化中心城镇商圈功能，加快发展集写字楼、购物、餐饮、休闲娱乐、广场于一体的新型商贸综合体，打造武汉城市圈大健康产业发展新高地。 （二）加快建设枢纽新华容，打造武鄂同城化发展重要节点。加快与武汉东湖高新区无缝对接，大力发展枢纽经济，全面提升对外开放水平，成为辐射内陆、通江达海的沿江开放新高地。完善互联互通交通网络，加快铁路、公路、水运、城市道路等交通网络建设，构建对内高效畅通、对外方便快捷的现代交通体系。积极承接武汉地铁11号线延伸工程和武汉地铁30号线红莲湖段建设，承接打造武汉城市圈“1小时通勤圈”。加强与鄂州机场“快进快出”互融互补，大力发展临港产业园、物流园，加快现代智慧物流园等一批重点项目建设。推进综合保税区、海关监管区建设，依托国家一类对外口岸等交通基础设施和区位优势，推动“水港、陆港、空港”三港联动，打造全球供应链管理中心。 （三）加快建设田园新华容，打造江南生态美丽特色城镇标杆。坚持生态优先、绿色发展，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，对标浙江乡村振兴先进经验，促进城乡融合和绿色低碳发展，打造名副其实的大武汉后花园，建设人与自然和谐共生的江南生态美丽田园城镇。加快新型城镇化步伐，统筹推进市政基础设施建设，有序推动农业转移人口市民化。大力实施城镇更新和“擦亮小城镇”行动，统筹老旧小区改造，着力打造花园式中心集镇，争创省级“楚天杯”。全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。依托“一基地一中心一实验室”建设，打造农业现代化示范园。高标准推进乡村振兴示范带和精品带建设。高质量建设一批“乡村公园”。提档升级农村基础设施，创建省级“四好农村路”示范区。深化农村综合改革，深化财政支农体制机制改革，健全减缓相对贫困机制，巩固拓展脱贫攻坚成果。深入推进长江大保护，严格落实长江十年禁捕退捕，发挥河湖长制作用，推进重点河湖生态修复。巩固提升蓝天碧水净土保卫战成果，全力打造天蓝地绿水清生态环境。 （四）加快建设人文新华容，打造社会主义文化强区。实施新时代“文化华容”工程，积极创建省级公共文化服务体系示范区，弘扬优秀传统文化、长江文化、红色文化、首义文化，唱响“五张名片”，激扬“敢为人先、敢于胜利”的新时代华容精神，打造文化高地。深入挖掘和传承优秀传统文化精神内涵，推动经典文化活化当代化。挖掘雕花剪纸、土布、布贴、樊湖硪歌、刺绣等具有民间传统和地域特色的非遗项目，打造文化精品。加强古村落古民居古建筑保护开发，重视文化遗产传承和保护利用。统筹“三馆一场”建设，打造农村“15分钟文化圈”，着力打造一批标志性功能性文化地标。建设武汉城市圈旅游休闲度假中心、赛事活动中心，打造世界级文化旅游胜地、世界顶级童话神话乐园等特色文旅品牌。加大4A级景区、国家级旅游度假区创建力度。推进城镇旅游化改造，激活月光经济。因地制宜发展乡村旅游，大力培育康养、品牌民宿等新增长点。 （五）加快建设幸福新华容，打造高品质生活宜居地。深入实施民生保障工程，加快补齐基本公共服务短板，着力打造生态环境优、生活品质好、幸福程度高的生态宜居幸福城镇。完善就业公共服务体系，加大对重点群体特别是困难群体就业帮扶力度，促进多渠道灵活就业，推动省级和谐劳动关系示范区建设。优化教育资源布局，推动义务教育优质均衡高质量发展，支持和规范民办教育，加强高质量师资队伍建设，建好办好老年大学。提升应对重大突发公共卫生事件能力，推进“数字医疗”建设，加快推进公共卫生服务体系建设。健全多层次社会保障体系，实现社会保障制度长效稳定运行。稳步发展养老服务业。增加住房保障工作的灵活性，扩大惠及面，提高人民居住水平。加强双拥优抚和退役军人事务管理服务，争创省级“双拥模范城”。加强和创新社会治理，确保政治更安全、社会更安定、人民更安宁、网络更安靖，努力建设全省平安建设示范区。 三、2021年工作部署2021年，将以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态打擂攻坚、拼搏赶超，以为人民办好“十件实事”为主牵引，以“双创”活动为主攻点，以实施新一轮“三百行动”为主抓手，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，在精准识变、科学求变、主动应变中久久为功、善作善成，在危机中育先机、于变局中开新局，努力夺取疫后重振和转型升级高质量发展的新胜利。鉴于当前疫情防控形势的不可预见性，本着“跳起来摘桃子”的精神，全区经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长12%左右，各项主要经济指标全面恢复到疫情之前同期水平，高于全市平均水平，城镇调查失业率控制在5%以内，居民收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，全面完成省、市下达的节能减排和粮食生产任务。按照区委总体部署，重点做好以下七个方面工作： （一）招商引资与项目建设并驱，推动发展后劲再提升强力招商引资。将招商引资作为“一号工程”，实施“城市合伙人”计划，依托省联投、省交投、鄂旅投、恒大集团等重大合作平台公司，发挥招商大使作用，强化以商招商、产业招商、精准招商，瞄准世界500强、央企国企、上市公司，积极招引引领性、标杆性的高大上项目和高能级企业。力争全年签约亿元以上重大项目至少16个。强力项目攻坚。开展“项目建设攻坚年”活动，有节奏实施重点区域征迁“百日会战”和重大项目建设“百日攻坚”行动，加快推进红莲湖大数据云计算产业园、恒大文化旅游综合体、三江港现代物流园等重大项目建设，力争早日达产见效；确保三和管桩装配式建筑预制构件、砼安建筑新材料等项目建成投产；推动华宇昌泰科技园、华中数控高端智能装备产业园等项目开工建设；启动华中智谷、湖北交投新材料配送中心、中国燃气LPG微管网等项目建设；做好红莲湖轨道交通前期工作，推动三江港一类口岸通过国家验收。强力要素保障。推进土地要素市场化配置，消化处置批而未供和闲置土地。理顺园区企业退出机制，盘活“僵尸企业”和土地资源，鼓励企业租用闲置厂房生产经营，建设多层生产性厂房，收购停产企业，参与重组合并，提升土地利用效率。推进区域统一评价，强化水、电、路、气、网等要素保障，及时解决建设过程中出现的困难和问题。 （二）动能转换与结构调整并进，推动产业转型再提质培育新兴产业。大力发展大数据、云计算、芯片设计、半导体新材料研发、光通信、5G通讯等前沿领域新兴产业。重点支持富晶电子5G智能制造、彤诺电子、疏港铁路集装箱专线等高新产业做大做强。实施科技成果大转化工程，鼓励支持省内外高校院所、企事业单位在华容建立技术转移中心、专业技术服务机构，促进科技成果落地转化。做强传统产业。突出腾笼换鸟、空间换地、机器换人，加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，实施百企百亿技改工程，加快推进鸿泰钢铁绿色工厂、丽美药包二期等项目建设，促进传统工业提档升级，提升产品质量和品牌知名度。引领传统建材产业向智能化转型升级，打造武汉城市圈装配式建筑产业集群。支持枫树线业打造工业互联网标杆企业，发挥企业“5G”应用引领作用。推进国家级“两化融合管理体系贯标”、省级隐形冠军、省级“两化融合”申报工作。突破性发展现代服务业。培育发展现代金融、信息服务、商务会展、现代物流业等服务业，培育风投创投、融资租赁等金融业态，更好服务实体经济，培植经济新增长点。积极发展总部经济、共享经济、平台经济和楼宇经济，探索引进区域性功能性总部。强化中心城镇商圈功能，加快发展新型商贸综合体。持续推进“与爱同行，惠游湖北”行动。办好办活蒲团荷花节、段店百花节、石竹月季花节和“村晚”等系列活动，推进文化与旅游深度融合，打造特色乡土文化旅游品牌。加快电商物流产业发展，积极推进电商、快递进村，拓展农村消费。 （三）创新驱动与改革攻坚并联，推动发展活力再提高构建人才洼地。大力实施“学科带头人计划”和“杰出人才培养计划”，培育名企、名家，引进一批基础型、专业型、领军型人才。主动承接落实人才政策，全力吸纳优秀科技人才、青年企业家、高校毕业生来华容创新创业。积极构建众创空间、创业协会等创业服务平台，整合市场资源，为创新创业者提供有效服务。实施“知智回华容计划”，加快华容籍企业家资源转化，促进情感回归、智力回归、项目回归、资金回归。推进人才公寓建设。打造一流营商环境。开展“营商环境攻坚年”活动，推进营商环境市场化、法治化、国际化。深化“放管服”改革，实施“证照分离”“多证合一”等改革。推动政务服务线上线下深度融合，在更大范围实现“一网通办”，推动“最多跑一次”改革全面落实，提高“零见面”办理率。推动智慧政务建设，实现便民服务事项“掌上办”“指尖办”。全面推行政务服务“好差评”。健全政企沟通机制，高效落实“有呼必应、无事不扰”。完善企业信息公示制度，健全信用约束和失信联合惩戒机制。严厉打击破坏经济秩序和营商环境的行为，让企业家安心搞经营、放心办企业。推进开放创新。加强区域交流合作，主动融入武鄂同城化、武鄂黄黄联动发展，加快与东湖高新区、临空经济区、葛店开发区和鄂城、梁子湖对联对接，推动基础设施互联互通、产业配套协作、公共资源共建共享，形成合作互利、优势互补的开放发展格局。加强对外贸易合作，促进电子、纺线、魔芋、软管等出口产业做大做优做强。大力推进科技创新，培育高新技术企业5家，支持组建工程技术研发中心和省级企校联合创新中心，落实创新平台建设经费补助、企业研发投入奖励和财税支持政策，力争组建省级院士专家工作站2家。加大改革力度。深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，加快提升全要素生产率。推进财政非税体制改革，落实好减税降费政策。用好用活抗疫特别国债，保障重点项目建设。统筹抓好农村产权制度、林权制度、户籍制度等领域改革，做好土地经营权流转管理和服务，探索建立区级农村产权流转交易市场，推动土地承包合同管理、权属登记、经营权流转交易信息化。推进城管执法体制改革，完善基层治理网格建设。推进残联改革。统筹做好教育、文化、卫生等各项社会事业改革，做实城投公司投融资平台。 （四）污染防治与生态建设并重，推动绿色发展再提速大力改善环境质量。坚决打好污染防治攻坚战，认真抓好上级环保督察反馈问题整改。持续推进长江大保护“双十工程”。强力推进大气污染防治，突出抓好工业废气、道路扬尘、固体废物、生活垃圾、秸秆焚烧等综合治理，不断改善空气质量。推进河湖长制提档升级，持续开展河湖清“四乱”，加快红莲湖集镇污水管网建设，狠抓黑臭水体治理，加强饮用水源保护区管护，确保水环境安全。加快推进土壤环境详查，推进“清废行动”，加强涉重金属行业污染防控和工业废物处理处置。持续抓好农业面源污染防治，有效处理餐厨垃圾、医疗废弃物等污染物，确保土壤环境质量总体稳定。抓好生态保护修复。统筹推进“三线一单”落地应用。扎实推进“长江十年禁渔”。推动长江沿线防汛通道及哨所标准化建设。持续开展畜禽养殖“三区”达标整治行动，常态化抓好非法码头整治。全力推进中小河流重点县综合整治和水系连通试点工程，实施水利补短板工程，推动严家湖水生态修复工程、曹家湖垱网湖二期水系连通工程、南碛湖湿地公园建设。落实林长制，推进长江沿岸造林绿化。加快绿色低碳发展。大力发展绿色经济，依托中国环保产业研究院人居环境中心，建设碳中和试验基地。坚持源头管控，严格环保项目审批，坚决淘汰落后产能和工艺，严控产能过剩行业新增产能项目。统筹抓好“水生态、水风貌、水文化、水安全、水经济”，做好水文章。强力推进“禁塑”和生活垃圾分类。倡导绿色生产生活方式，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色工厂创建活动。推进生态区创建，建设一批国家级、省级和市级生态乡镇、村。 （五）城镇发展与乡村建设并轨，推动城乡能级再提档持续提升城镇品质。坚持高位规划、匠心建设、精细管理。加快国土空间规划编制，推进落实“多规合一”，加紧红莲湖总规和分区规划编制。推动城镇更新工程，实施“擦亮小城镇”行动和“点亮华容”工程，开展新一轮中心城镇和农村人居环境“百日整治”，启动楚藩大道改造及景观风貌提升工程，统筹推进老旧小区改造，完善污水处理设施，推进主城区雨污分流改造，深入推进“厕所革命”，“零容忍”铁腕控违治违。补齐城乡设施短板。持续完善交通基础设施建设，加快打造对外互联、对内互通的交通体系。全面建设红莲湖辉煌大道。启动武黄高速庙岭互通东移提档升级工程。启动打通庙岭连接武汉东湖高新区未来三路、未来二路。加快推进文昌大道（三期）、三江大道、临江大道、疏港三路建设。启动金明大道东西联动工程、华蒲大道北延工程前期工作。协调对接新港高速双柳长江大桥连接线工程、武阳高速、鄂咸高速建设。完成金山大道、华蒲大道涉铁路段建设。完成七咀湖桥、中心港桥、小港桥等农村公路危桥改造。增设华容镇、庙岭镇至葛店南站两条新公交线路，优化区域内部公交环线。启动“华容园”二期建设。实施城乡饮水安全巩固提升工程。支持华容镇、蒲团乡创建“四好农村路”省级示范乡镇，争创省级示范区。加强消防基础设施建设，打通消防生命通道。扎实推进乡村振兴。深入实施“三乡工程”，引导人才、资金、技术要素向农村流动，鼓励在外创业成功的企业家返乡创业，引导农村籍高校毕业生回乡就业创业，鼓励优秀人才到村任职，鼓励工商资本投资乡村建设。高度重视粮食安全和农产品质量安全，严守永久基本农田保护红线，落实种粮支持政策，发展种子农业、现代渔业，建设武汉“菜篮子”“果盘子”和“鱼池子”工程。高标准打造蒲团万亩无公害水稻示范带、段店万亩无公害双低油菜示范带、蒲团樊寺线现代农业示范带，做大做强华容省级农产品加工园。加快省农科院现代农业示范基地、石竹生态园等田园综合体建设，推动国家级台创园创建。以源清生物、志超农场等农产品基地为带动，打造“一村一品”特色农业。积极培育杏福果物、南碛湖牌生态大米、兴达三红蜜柚、双胜金钱橘等农业特色精品，打造华容特色品牌。实施新型农业经营主体培育工程，加大生态农业“以奖代补”力度，培育扶持重点龙头企业、新型经营主体。以“十大工程”为重点，加快国家数字乡村试点。推进生态美丽乡村建设，完成768个干净整洁型、42个整治提升型和13个美丽示范型村湾建设。 （六）兜底保障与满足多元并举，推动民生福祉再提标巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”，保持现有帮扶政策总体稳定。建立解决相对贫困长效机制，健全防止返贫监测和帮扶机制，建设“华容扶贫大数据监管”系统，开展智慧扶贫，持续跟踪脱贫情况。用好“防贫保险”，防止返贫。抓好产业、就业和消费扶贫，建好用好“三专一平台”。加强资金资产项目管理和监督，推动扶贫项目持续发挥效用，确保脱贫群众稳得住、有就业、逐步能致富。推动脱贫攻坚在规划、产业、政策、考核、组织、人才等方面同乡村振兴有效衔接。健全多层次社会保障体系。千方百计稳定和扩大就业，加强重点行业、重点群体就业支持。落实各项援企稳岗政策，建成区人才劳动力市场，引进省级人力资源服务机构，建设海峡两岸青年就业创业基地，启动湖北航空技术学校改扩建。加强农民工合法权益保障，创建省级和谐劳动关系示范区。实施全民参保计划，推进社保扩面征缴，提高城乡居民各类保险参保率，确保被征地农民享受待遇。落实城乡低保、特困救助供养、优抚对象抚恤和医保国家补助政策，完善社会救助体系，保障困难群体生活。探索发展农村福利院公建民营、民办公助模式，加快建成区福利中心二期。加快红莲湖棚户区二期B区、胡林社区二期和铁咀社区建设。大力发展社会事业。持续推进实施“十件民生实事”，牵引解决一批群众操心事、烦心事、揪心事。依法依规、统筹有序解决华清园、华府名居、新口岸等小区业主房屋办证难题。加快红莲湖二幼和华容二幼建设，确保全区公办幼儿园学位数达到50%以上；完成大庙小学和华容中学教学楼建设，启动庙岭中学整体新建工程，完成华容高中功能室、理化生实验室建设；巩固提升“区管校聘”改革成果，推进教育城域网和数字校园建设，启动老年大学建设。加快推进建设“健康华容”，全面完成区公共卫生临床中心项目建设并投入使用，做大做强区人民医院，建设卫生大数据（应急指挥）中心，改扩建村级卫生室，推动社区医疗网点全覆盖，推进区域医共体建设。加强和完善基层文化阵地建设，推进乡镇综合文化站规范化，确保区市民文化中心全面建成并投入使用，完成华容园主题文化、非遗馆二期、刘伯垂红色教育基地建设。围绕建党100周年，繁荣文艺精品创作。积极组织开展送戏下乡、全民阅读、送文化下乡等文化惠民活动，争创全省公共文化服务体系示范区。加强区融媒体中心宣传主阵地建设。 （七）防范风险与维护稳定并行，推动社会治理再提效毫不松懈抓好常态化疫情防控。坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理，保持“晴天带伞”“撑伞避雨”“打伞干活”“修伞补强”的状态，坚持常态化精准防控和局部应急处置相结合，以严防输入为重点严防反弹，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。压实“四方”责任，落实“四早”措施，实现接送转运、隔离观察、排查发现、核酸检测、健康监测无缝隙闭环管理。统筹有序做好疫苗接种工作。落实重点机构人员进出登记、全程防护、消毒杀菌等防疫措施。全面加强冷链物流和进口水产品、畜禽肉类等重点产品管控检测。加强流行病学队伍建设和卫生应急演练，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强防疫物资储备，保障市场供应。持续开展爱国卫生运动，引导群众科学做好个人防护。警钟长鸣做实全方位安全防范。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极化解政府债务风险，逐年压减政府债务，遏制隐性债务增量。完善安全生产责任制，纵深推进安全生产专项整治三年行动，推广华新水泥“金银铜工作法”，加强风险评估“红橙黄蓝”预警管理，深入开展安全隐患大排查、大清理、大整治，重拳打击非法违法生产经营行为，严防各类安全事故发生。优化应急管理能力体系建设，实施智慧防火救灾工程，做好综合防灾减灾救灾工作。强化食品药品安全监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”，争创省级食品安全示范区。久久为功加强系统性社会治理。打造“枫桥经验”华容版，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。加快“平安华容”建设，常态化推进扫黑除恶，依法严厉打击违法犯罪活动。完善社会治安防控体系，加快派出所、司法所标准化建设，推进“雪亮工程”，持续提升“一感一度一率一评价”。加强公共法律体系建设，高标准实施“八五”普法，有效落实“一村一法律顾问”制度。大力培育社会组织。巩固拓展文明城市创建成果，深入开展“共建家园”活动，办好华容镇、段店镇试点。推进移风易俗，规范集镇烟花爆竹燃放管理，倡导文明节俭守法社会新风尚。依法依规做好新一轮村（社区）“两委”换届选举工作。加强民族团结，提高宗教工作法治化水平。完善退役军人服务保障体系，启动创建省级“双拥模范城”。 四、从严从实加强政府自身建设新的奋斗征程对政府的政治站位、现代意识、责任担当、执行能力、作风纪律提出了更高要求，我们必须自觉坚持和加强党的全面领导，不忘初心、牢记使命、担当善为，加快建设忠诚型、服务型、法治型、效能型、廉洁型“五型”政府，以高效能治理推动高质量发展、创造高品质生活。 （一）坚定信仰讲忠诚。把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格。坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。自觉将政府一切工作置于党的领导下，确保党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求不折不扣落地落实。严格落实意识形态工作责任制，办好管好区政府门户网站及新媒体。巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。学习运用建党一百周年宝贵经验，激励政府系统为实现第二个百年目标不懈奋斗。 （二）转变职能强服务。组建综合性招商服务中心、大数据服务中心、效能督查考评中心，加快政府职能转变，加快推进政务流程再造，不断提升企业办事便利度和满意率，以一流的营商环境推动经济转型升级，以有为政府服务有效市场。常态化开展服务企业、服务基层、服务群众行动。走好新时代线上线下的群众路线，高效办理12345服务热线问题诉求，着力解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。 （三）明晰权责行法治。以习近平法治思想为统领，把政府工作全面纳入法治轨道，提高党员干部运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。完善并公布政府部门权责清单，明晰政府职能边界，让权力在阳光下运行。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。深化行政执法体制改革，加强行政复议工作，全面推进政务公开。 （四）增强本领提效能。坚持把解放思想、改革创新作为第一动力，以思想破冰引领发展突围。落实“干部能力提升计划”和干部担当作为激励保护机制，增强“八大本领”，提高“七种能力”。高标准建设数字政府，着力提升政府效能。坚持用工程化设计、项目化推进、责任化落实、绩效化考评、数字化监管的方法，推进重大项目、重点工程、重要工作，构建效果导向、效能评议、效能监督、媒体问效、绩效考评“五效一体”督查考评抓落实机制。弘扬伟大抗疫精神，发扬“干劲、冲劲、拼劲、韧劲”作风，持续治庸、提能、问效，持续整治“等推拖慢、庸懒散假”，引导党员干部当好干事创业“领头羊”、改革创新“开山斧”、为民解难“孺子牛”、有呼必应“店小二”。 （五）从严施政倡清廉。一以贯之把严的主基调坚持下去，严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，加强审计监督，强化重点领域和关键环节监管，严肃认真做好巡视巡查反馈问题整改。从根子上减轻基层负担，让基层干部把更多时间和精力用到解决实际问题、办成实事好事中去。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费。强化廉政警示教育，用好监督执纪“四种形态”，旗帜鲜明支持纪委监委监督执纪问责，努力打造政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优的现代政府。同志们，初心照亮奋斗征程，实干成就百年梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，夙夜在公，勤勉奋进，逆风破浪开新局，蓄势图强创新绩，为加快“一城三区”建设，争当全市“三城一化”建设和城乡融合高质量发展排头兵，争创全省社会主义现代化先行区不懈奋斗，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【房县招商】2019年房县政府工作报告

  政府工作报告2018年12月27日在房县第十八届人民代表大会第三次会议上县长纪道清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，是奋勇赶超发展、决战脱贫攻坚、全面建成小康社会的一年。面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，以新发展理念为引领，以高质量发展为核心，以群众美好生活需要为目标，胸怀全局，谋划大局，开创新局，稳的基础更加牢固，进的动力更加强劲，好的势头更加明显，经济社会竞进发展。预计全年实现生产总值93.3亿元，增长8%以上;规上工业增加值16.1亿元，增长13%以上;地方公共财政预算收入6.5亿元，增长12%以上;固定资产投资150亿元，增长13%以上;社会消费品零售总额65.5亿元，增长13%以上;城乡常住居民人均可支配收入分别达到27839元、10000元，增长8.5%、9.5%。万元GDP综合能耗控制在省定范围内。一年来，我们精准聚焦、协同发力，三大攻坚展现新作为。坚持把三大攻坚战⑴作为统领全局的政治任务来推进，克难攻坚，担当作为，各项工作取得阶段性成效。脱贫攻坚取得决定性进展。聚焦深度贫困，深入开展五大活动，全面推进“十个提升”工程建设和“十个到村到户”政策落实，易地搬迁2.2万户6.4万人，实施农村危房改造3800户，发放小额扶贫贷款4.6亿元，建成扶贫车间(扶贫作坊)356个，食用菌、中药材、黄酒、光伏等扶贫产业蓬勃兴起，贫困地区山河面貌焕然一新，实现12881户39970人脱贫销号，12个贫困村整村出列。污染防治取得突破性成效。高标准完成中央、省环保督察反馈问题整改，投入9亿多元，全力打好长江大保护十大标志性战役，全面实施“四个三重大生态工程”⑵，严格落实河长制，扎实开展小水电、非法采砂、网箱养殖、秸秆禁烧、禁养区畜禽养殖等专项整治行动，城乡供排水一体化项目快速推进，东城工业园污水处理厂投入使用，129个村农村环境综合整治顺利实施，古南河国家湿地公园试点建设通过国家验收。风险防控取得实质性成果。落实金融风险监测预警处置机制，扎实做好非法集资专项整治、银行风险贷款化解、金融信用环境治理，清收化解不良贷款1.1亿元，金融风险总体可控。落实政府债务上限管理，合理扩大专项债券使用范围，规范举债融资行为，化解存量债务1.2亿元。一年来，我们壮大底盘、激发活力，三项支撑开创新局面。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，抓招商，上项目，促改革，发展后劲不断增强。招商引资成效明显。推行“三个三分之一工作法”，调整充实招商专班，大力开展以商招商、重资产招商、产业链招商，新招引项目49个，到位资金55亿元，中电投风力发电等投资过10亿元项目成功签约，诚玺电子、凯龙机电等优势项目建成投产，电子信息、纺织鞋业、整装卫浴等产业链初步形成，项目含金量、含新量、含绿量明显提升。项目推进亮点纷呈。突出精准扶贫、生态环保、民生改善等领域，超前谋划，有效对接，向上争取项目179个，到位资金41亿元，棚户区改造、污水处理厂、沙沟河治理等10个亿元项目成功争取。推行重大项目指挥部负责制，实行月督办、季拉练、年结账，项目落地率、竣工率不断提升。鑫资再生科技、聚达食品扩能等工业项目快速推进，方家畈水库、移民避险解困等民生项目稳步实施，环城北路、门中路、西安路、吉甫南路、诗经南路、观音三路等建成通车，晓阳路、唐城西路进展有序，万盐路、九义路、南潭旅游公路完成路基工程，沙观路、狮九路、马栏河以堤代路等开工建设，改造城区微循环路12条，新建提升通村公路730公里，实施农村公路生命安全防护工程678公里，改造县乡道31.8公里。各项改革落地见效。大力推进“放管服”改革，政务服务标准化建设步伐加快，“市民之家信息系统工程”基本完工，电子政务外网实现五级网络互联互通。财税金融改革不断深化，财政管理体系日益健全，保运转、保民生、保发展水平不断提升。村干部职业化管理有效实施，经济待遇稳步提高。商事制度改革纵深推进，新增市场主体2.2万户。农村集体产权制度改革全面开展，“三资”⑶监管能力显著增强。一年来，我们优化结构、融合发展，三次产业彰显新优势。坚持质量第 一、效益优先，优化产业结构，推进融合发展，经济活力充分释放。工业经济转型提质。深入实施“工业倍增计划”，大力推进“百企十亿技改工程”，“三主三辅三新”现代工业体系⑷初步形成，工业经济发展势头持续向好，主要经济指标增幅位居全市第一。实施重点工业项目45个，完成技改投资15亿元，光宏通信、浴尚卫浴、顶盛顺发新能源等一批项目投产达效，忠和酒业、科博车业等一批项目即将投产。新四板挂牌5家，新增规上企业9家、高新技术企业3家。现代农业增产增效。深化农业供给侧结构性改革，突出发展八大特色产业，因地制宜打造示范片区、示范带、示范乡镇和专业村，香菇小镇、黄酒小镇、茶叶小镇特色鲜明，武当农夫、勤发富、致高农业、铭鸿农业等新型农业经营主体不断涌现，实现农产品加工产值80亿元，规上农产品加工产值34亿元。房县黄酒、房县笋干、房县黄花菜成为国家地理标志证明商标。第三产业优化提升。全域旅游示范区创建通过中期评估，“中国扶贫日湖北旅游行”暨房县诗经(黄酒)文化旅游节成功举办，房县被授予“中国诗经文化之乡”。武当国际滑雪场、野人谷民宿、土城黄酒村投入运营，岩屋沟、樱花岛、房州古镇等项目快速推进，全年接待游客692万人次，实现综合收入46亿元。全国电子商务进农村综合示范县项目成功争取，阿里巴巴、苏宁易购、京东超市、肯德基等入驻房县，望佛山生态农副产品展销中心、新时代城市综合体建成运营，高速客运站、鄂西北物流中心主体完工。新增限额以上商贸企业12家、出口企业10家。完成外贸出口7620万美元，利用外资971万美元。一年来，我们补齐短板、坚守底线，三个体系赋予新内涵。坚持把为民造福作为最大政绩，织密网，兜底线，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。就业保障体系更加健全。落实积极就业政策，全面推进“农民工返乡创业国家级试点县”建设，新增就业8402人，发放创业贷款和培训资金3500多万元，转移劳动力12万人。征收五大保险2.3亿元，发放社会救助资金1.5亿元。县儿童福利院、县光荣院主体竣工，一批乡镇福利院投入使用。棚户区改造有序推进，住房多元化体系初步形成。社会治理体系更加完善。深入开展扫黑除恶专项斗争，办理涉黑涉恶案件27件，刑事案件发案率下降21%，社会环境持续净化。全面完成村“两委”换届工作，基层治理能力明显提升。深入实施“五城联创”⑹，城市治理更加精细。积极推进法治信访，抓牢抓实安全生产，强化食品药品监管，社会既充满活力又和谐有序。一年来，我们搭建平台、优化环境，三重保障护航新征程。坚持把平台打造、法治建设、作风转变作为推动高质量发展的重要保障，实现发展有空间、创业有机会、干事有平台。平台保障务实有效。北城工业园扩园完成前期工作，东城工业园空间不断拓展，循环经济产业园实现企业入驻，新建标准化厂房20万平方米，园区承载能力大幅提升。做大担保贷、助保贷、过桥贷等融资平台，各类担保资本金达到3.5亿元，为实体经济担保贷款10亿元，有效解决企业融资难题。加大人才引进力度，搭建科技创新服务平台，智力支撑能力不断提升。法治保障坚强有力。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序，严格按照政府工作规则办事。扎实开展“七五”普法，法治宣传走在全省前列。自觉接受人大法律监督，主动接受政协民主监督，重视社会舆论监督。“聚力脱贫攻坚、五级代表在行动”深入开展，人大代表提出的“关于加大对深度贫困地区扶持力度”建议被省政府列为重点议案，省长王晓东亲自领办。作风保障落地有声。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展“两学一做”学习教育，认真落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，从严从实巡察督查，党纪政务处分231人，监察留置11人，移送司法机关4人，政风民风持续好转。深化财政预算执行、经济责任审计，严控“三公”经费和一般性支出，全面落实政务公开，政务服务效能持续提升。同时，武装人防、地震物价、民宗史志、机要保密、档案残联、农机供销、南水北调、经管能源、机关事务、科协文联、工商联、台办、工青妇等各项工作都取得了新进步。各位代表!过去一年，我们保持战略定力、实干定力，聚焦主要矛盾，提高执行能力，一件一件抓落实，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的实事，谱写了高质量发展的新篇章，2018年《政府工作报告》确定的事项顺利实现，经济指标在全市名列前茅，社会指标超额完成，项目落地率和开工率再创新高，是近年来房县发展最好最快的年份之一。成绩来之不易，这是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，是全县上下同心同德、实干实为的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向所有关心支持房县发展的各界人士，表示衷心感谢!各位代表，有风有雨是常态，风雨无阻是心态，风雨兼程是状态。对照高质量发展要求，全县发展不平衡、不充分问题依然突出，主要表现在：一是脱贫攻坚任务艰巨。边远贫困乡村基础设施欠账较多，公共服务配套落后，扶贫产业带动不足，利益联结机制不够完善，还有6个村贫困发生率高于20%。二是新旧动能转换还需时日。主导产业处于成长阶段，传统产业还没长出新芽，新兴产业还未形成气候，实体经济也面临“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”考验。三是项目招商仍需加力。受宏观经济下行影响，市场主体投资欲望降低，各地优惠政策竞相出台，招大引强难度加大。由于政策因素、资源限制和市场变化，年初确定的大连尚能风力发电、樱桃谷温泉、产品质量检测中心、粤能生物质扩能、珠藏洞电站5个项目落地推进不够理想，相关部门将作出说明。四是环境保护任重道远。群众生态文明观念、行为习惯还未养成，环保基础设施建设落后，面临“还旧账、结新账”双重难题。对此，我们将高度重视，直面问题，采取得力措施予以解决，绝不辜负全县人民的期待。 二、2019年工作建议2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。站在新起点，把握新机遇。从政策层面看，党中央提出继续打好“三大攻坚战”，进一步落实“六稳”⑺政策，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，较大幅度增加地方政府专项债券规模，加大基础设施等领域补短板力度，加上脱贫攻坚、乡村振兴、对口协作、生态文明等政策叠加，为我们争取更多项目资金支持，推动高质量发展创造了有利条件。从市场层面看，国家坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通国民经济循环，更加重视支持民营经济发展，在加大减税降费力度同时，强化银行贷款针对性，实体经济迎来了发展春天，有利于我们换道超越。从自身条件看，通过全地域、全要素、全产业链谋划和推动，新上了一批市场主体，产业集聚能力和抗风险能力持续增强，为厚积薄发、争先进位奠定了坚实基础。随着十房一级路开工建设，循环经济产业园、纺织服装产业园等园区建成满园，区位优势更加凸显，经济实力更加雄厚，特别是全县干部群众同心同德，拼搏奋进，发展气场更加强大，发展信心更加坚定，迎来了历史上干事创业的黄金期。我们坚信，只要乘势而上，借势而进，房县发展必将劈波斩浪、扬帆远航。2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为基本遵循，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进三大攻坚战、高质量发展、全面从严治党，全力冲刺脱贫“摘帽”，着力建设“一城两基地三中心”⑻，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%;地方公共财政预算收入增长12%;规上工业增加值增长13%;社会消费品零售总额增长12%;固定资产投资增长12%;外贸出口增长12%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%。围绕上述目标，重点抓好以下工作： （一）聚力如期脱贫摘帽，加快全面小康进程。把全县脱贫摘帽作为首要政治任务，对标“两不愁三保障”，聚焦“三率一度”，尽锐出战，决战决胜，坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展五大活动。严格落实“进村住户、户户走到”要求，压茬走访，持续办事，切实提高活动质效。推动责任落实，压实乡村主体责任，强化县乡干部包联责任，严格执行进村住户规定，完善以做事为重点的考核体系，注重考核成果运用，形成各尽其责、人人负责的浓厚氛围。推动政策落实，扎实开展宣讲活动，促使扶贫政策与群众对号入座，全力保障到村到户政策落地见效;广泛开展感恩教育活动，引导群众“比过去、知变化，比政策、知福利，比邻里、知礼让，比干部、知关怀”，培养群众感恩之心，强化群众主体意识，激发群众内生动力。推动工作落实，坚持带信访抓化解、带政策抓兑现、带措施抓落实、带档案抓核对，实行贫困户与非贫困户一起抓，共性项目与个性问题同对待，因村谋划抓好试点示范，因户制宜制定脱贫方案，因人施策找准脱贫办法，列出工作清单，一项一项抓落实，每个乡镇4月底以前培育2个脱贫示范村。扎实推进“双十”工程。强化脱贫攻坚统筹调度，落实“一总十九分”⑼工作机制，补短板，强弱项，以工程竣工、政策兑现夯实脱贫基础。加快实施提升工程，确保9月30日前完成农村安全饮水、通村公路、生产生活用电、宽带网络、无线通讯、幼儿园、易迁配套工程建设任务，新建通村公路250公里，提档升级400公里，安装宽带网络4万户，开通通讯基站200个以上，新建幼儿园10个，全面补齐基础设施建设短板。加快落实到户政策，推动教育扶贫，实现全学段县域内外建档立卡贫困生资助全覆盖，保障教育基本公平;全力做好健康扶贫，严格执行“985”政策要求，落实“四位一体”“一站式”结算和“先诊疗后付费”制度，保障病有所医;改造农村危房12500户，保障住房安全;组织开展“暖冬行动”“亮灯行动”，在点滴小事中温暖民心;全面改善人居环境，开办“爱心公益超市”，创建“四好”⑽乡村。坚持深贫重扶、政策叠加，实现应保尽保、应救尽救，保障特殊困难群体共享改革发展成果。大力发展扶贫产业。把增收作为重中之重，坚持长中短结合，优选短平快项目，大力发展特色产业，确保脱贫稳定可持续。持续壮大市场主体，扶持产业大户，推动30个以上劳动力的集中居住区发展扶贫车间(扶贫作坊)，促进各类市场主体扎根到村、联结到户、带动到人，增加群众工资性收入。持续完善利益联结机制，坚持政府+市场主体+银行+贫困户+保险“五方协作”，提升“四子”资金等奖扶政策使用质效，推广复制食用菌“园区+”、黄酒“统分经营”、中药材“三金链接”等成熟产业扶贫模式，力争产业带动贫困户超过75%、贫困户入社率超过55%。持续实施金融扶贫，小额贷款达到6亿元左右，力争有发展能力、有资金需求的对象都能得到金融扶持。 （二）聚力实体经济发展，加快产业转型升级。把实体经济作为县域经济的命脉，优化产业结构，加快动能转换，推动高质量发展。加快构建现代工业体系。持续推进“工业倍增计划”，大力发展园区经济，力争实现规上工业产值75亿元。实施主导产业提升工程，助推忠和酒业、庐陵王酒庄、青峰啤酒、本来味道等企业做大做强，力争酿酒发酵产业产值达到20亿元;鼓励武当动物、神农本草、陵州药业等企业借船出海，力争生物医药产业产值达到20亿元;依托聚达食品、武当农夫、九方魔芋等重点企业，推进农特产品精深加工，力争农产品加工产值达到40亿元。实施“百企十亿技改工程”，力争鼎立信担保资本金达到3.5亿元，过桥资金和技改专项资金达到1亿元，引导金融机构贷款20亿元以上，重点支持恒达纺织、诚信汽配等企业“机器换人”，提高产出质效。实施新兴产业培育工程，发挥诚玺电子、光宏通讯、凯龙机电等企业示范带动作用，加大电子信息、新材料、新能源等产业引进力度，形成多点支撑、竞相发展新格局。实施中小企业成长工程，建立“小进规”培育对象企业库，开工建设中电投风力发电等11个项目，快速推进老渡口电站、龙洞口电站、海书印刷、鑫资再生科技、碧蓝环保等21个项目，力争忠和酒业、裕丰袜业等26个项目竣工投产，科博车业、顶盛顺发新能源等15家企业成为规上企业。实施民营经济强体工程，出台支持民营经济发展意见，落实全市“千名干部进千企、服务产业促发展”活动要求，推进减税降费，破解用工、用地、用气、融资、配套服务等难题，释放民营经济发展活力。实施园区扩园增效工程，创办村级绿色产业园，启动纺织产业园、卫浴产业园建设，拓展工业园1000亩，新建标准化厂房10万平方米，完成配套设施1万平方米，优化园区公共交通，营造工作安心、生活舒心的就业环境。大力实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为脱贫攻坚的接续战略，编制乡村振兴战略规划，加快实施“五个振兴”⑾，力争实现农产品加工产值85亿元。推进产业振兴，推动长短产业协调发展，以军店、化龙、门古、上龛等乡镇为重点打造中药材产业片区，以沙河、万峪、青峰、土城等乡镇为重点打造食用菌产业片区，以窑淮、姚坪等乡镇为重点打造茶叶产业片区，以九道、上龛、中坝、青峰等乡镇为重点打造烟叶产业片区，以城关、红塔、白鹤、化龙等乡镇为重点打造林果产业片区，统筹推进山羊、肉牛、黑猪、鸡鸭等示范村、示范乡镇建设，让产业覆盖千家万户。推进人才振兴，实施“青年留乡、市民下乡、能人回乡、企业兴乡”工程，推动人才向农村流动、企业向农村延伸、要素向农村聚集，新发展合作社50家、家庭农场100家、专业大户500家。推进文化振兴，传承优秀乡土乡贤文化，加大遗存遗址保护力度，推进移风易俗，让文明乡风、良好家风、淳朴民风蔚然成风。推进生态振兴，借鉴浙江“千万工程”⑿经验，突出道路管护、垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升、习惯养成等重点，制定农村人居环境整治三年行动方案，建设美丽乡村20个，让百姓记住乡愁、留住乡音、回味乡韵。推进组织振兴，探索农村社区治理新路子，发挥乡贤能人、网格员、护林员、养路员、保洁员作用，培养一批脚下有泥、心中有情、致富有方的领路人。全面提升现代服务产业。围绕创成“湖北全域旅游示范区”目标，实施“+旅游”战略，力争全年接待游客760万人次，实现综合收入51亿元。持之以恒建景区，推动“双野”、岩屋沟等景区提档升级，推进樱花岛、“一街一村”投入运营，加快聚龙河、彪虎沟、西关印象、花田酒溪康养中心、青峰大裂谷、天悦温泉二期等项目建设。持之以恒强配套，鼓励发展主题酒店、度假酒店、乡村民宿等特色住宿，争取半岛湾酒店开门营业，建成A级旅游厕所13座。持之以恒抓营销，举办樱花岛全国钓鱼大赛、黄酒节、三月三赶集、文艺大巡游等节庆赛事活动，扩大影响力，增强承接力。持之以恒扩内需，推进电子商务进农村建设，深化与阿里巴巴、苏宁、京东合作，建成电子商务产业园、电子商务公共服务中心，村村建设电商工作站，构建县乡村三级电商网络体系和物流配送体系，力争电商交易额突破5亿元;新培植电商企业15家，新增限额以上商贸企业10家，推进高速客运站、鄂西北物流中心、居然·寿康世纪城等项目建设，推动商品市场线上线下融合和功能形态升级。 （三）聚力扩大有效投资，加快项目落地速度。把项目招商作为扩大有效投资的主抓手，聚焦主战场，争当主攻手，加速培育经济发展新动能。千方百计扩大争取份额。紧盯政策抓储备，围绕国家产业政策和宏观调控方向，突出脱贫攻坚、产业升级、基础设施补短板、重大生态工程领域，充实完善项目储备库和建设库，盘点“十三五”规划完成情况，储备“十四五”项目。紧盯前期抓推进，对国家和省项目库中的项目，加大经费保障力度，加快前期工作，提升项目储备精准度和成熟度。紧盯机遇抓争取，抢抓脱贫攻坚、乡村振兴等机遇，谋划房康铁路、房神一级路，力争十房一级路、环城南路、房神高速等重大项目挤进国家省投资笼子，向上争取项目资金46亿元。创新思路推进招强引优。牢固树立招商引资“一号工程”理念，继续推行“三个三分之一工作法”，完善招商引资政策，力争新引进项目40个以上，到位资金60亿元。突出产业链招商，聚焦主导产业和成型产业，关联上下游产品，依托浴尚卫浴，招引10家以上卫浴智能生产企业;依托金芒果鞋业，招引10家以上服装鞋袜生产企业。突出资源招商，争取温氏集团一体化养殖、垃圾焚烧发电、猕猴桃饮料等投资5亿元以上的项目落地建设。突出以会招商，举办回归创业大会，参加大型招商推介活动，争取引进江苏佳斯密石墨烯加工等科技含量高的项目。突出中介招商，加强与中介组织、行业协会合作，做到精准对接、精准招商。突出协作招商，加大医疗康养、山地旅游、现代服务等领域投资力度，实现合作共赢。倾心服务助推项目落地。严格落实项目建设“五个一”工作机制，力争实施重点项目147个，完成政府投资50亿元，带动社会投资150亿元以上。交通领域，规划房白公路二期，开工建设十房一级路、环城南路、中坝至官渡、深河至巨峪、通省至茅塔等道路，推进万盐路、九义路、青中路、沙观路、大木至共青、孙家湾至黄杨、狮子岩至上龛、上龛至官封、窑姚路二期、黄坪大桥建设，建成梅五路、梅花山大桥，继续实施346国道提档升级，改造县乡道32公里，实施农村公路生命安全防护工程400公里。城建领域，推进西关印象、西关主街道基础设施配套建设，新建老环城北路、新水厂路三期，续建西安路、唐城路、晓阳路、新水厂路二期工程。民生领域，新建高标准农田1万亩，推进天然气城网、方家畈水库、县一中迁建、职业技术学校二期、县医院医疗综合楼、看守所迁建等工程建设。 （四）聚力生态文明建设，加快绿色崛起步伐。把绿色作为经济发展的底色，建设美丽家园，实现绿色崛起。推动绿色发展。严守生态红线，厚植绿色家底，做好全国第五次森林资源普查工作，持续提升森林覆盖率和森林蓄积量。开展全员植绿，组织义务植树活动，掀起春秋两季全民植树热潮，实施绿化造林1154亩、退耕还林8800亩、四旁植树120万株。开展全域护绿，巩固精准灭荒成果，完成石漠化治理3.3万亩，落实森林管护262万亩，健全巡山护林机制，加大松材线虫病等有害生物防治力度，严管森林资源，严格保护湿地。开展创建添绿，深入推进绿色创建活动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。全面防污治污。坚决打赢长江大保护十大标志性战役，让环境更优美。实施“净气”行动，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，深入开展城区建筑工地、道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、油气改造等专项治理，完成黄标车淘汰任务。实施“净土”行动，深入开展第三次全国国土调查、全国污染源普查，完成白鹤伏溪、姚坪西坡等地质灾害治理，加快14个乡镇生活垃圾处理厂和23个垃圾中转站建设，支持门古生物有机肥、化龙鑫磊生物有机肥、军店青贮饲料加工等企业，推进畜禽养殖废弃物及秸秆资源化利用。实施“净水”行动，严格落实“河长制”，推进城乡供排水一体化，建成19个乡镇污水处理厂、卫生院污水处理站和15个集镇供水项目，实施马栏河、大河、沙沟河、鲍家河生态修复工程，推进砂石资源合理有序开发利用。实施厕所革命三年任务两年完成计划，建成农户厕所36500座、公厕418座，实现无害化厕所全覆盖。推进五城联创。实施“清洁、靓丽、治违、畅安”四大工程，推进国家生态文明示范区、环保模范城、森林城创建工作，争创全国文明县城，力争国家卫生县城创建通过复审。实施“清洁”工程，严格落实门前“三包”，全面清理城区主干道、背街小巷、房前屋后卫生死角，重拳整治乱堆乱放、乱丢乱倒、占道经营等现象。实施“靓丽”工程，推进老城区亮化美化，完成晓阳路、唐城西路、联观道子、陵园路、西关街道亮化。实施“治违”工程，加大“两违”整治力度，严禁在城市规划区内私自建房，严厉打击乱搭乱建行为。实施“畅安”工程，改造城区微循环路10条，建设生态停车场4个、街心公园2个，开展西水路、市场路、东城门路等城区交通综合整治，坚决禁止“麻木车”运营，规范管理电瓶车、出租车及客运市场，建设城市道路交通安全隔离防护栏，全面推行机关企事业单位开门停车。 （五）聚力深化改革创新，加快潜在动能释放。把改革创新作为内在动力，打破阻碍发展的“条条框框”，解决拖累发展的“疑难杂症”，形成活力迸发、动力强劲的后发优势。深化政府机构改革。推动政府职能改革，加大机构整合归并力度，按时完成市场监管、生态环保、卫生健康、文化旅游、应急管理、医疗保障、退役军人服务等部门改革组建任务。推动“互联网+政务服务”改革，落实服务管理下沉要求，把审批、服务、执法等权限向村级延伸，打通县乡村行政审批渠道，实现“只进一扇门，最多跑一次”。推动综合行政执法改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，优化执法力量，强化执法监督，建立权责统 一、权威高效的依法行政体制。接受人大国有资产监督和预算审查监督。推动行政职能事业单位改革，加快政事分开。深化经济领域改革。加快财税体制改革，强化项目支出体系建设，推行国库集中支付电子化，完善全口径政府预算，推进预决算信息公开。深化商事制度改革，实施市场准入负面清单制度，推进社会信用体系建设，创建全省最佳金融信用县。加快政府投融资体制改革，积极推进城投公司转型经营。推进科技创新体制改革，提高科技三费使用效率，新增高新技术企业2家。实施第四次全国经济普查。推进农村集体产权制度改革，深化农村土地制度、农业经营机制和金融服务机制改革。深化民生领域改革。推进教育体制改革，加大基础教育课改力度。推进医药卫生体制改革，探索试行按病种付费，落实分级诊疗，力争县域内就诊率达到90%以上。推进殡葬制度改革，依法划定火葬区范围，开展农村公墓建设，推行火化安葬、集中安葬、生态安葬，坚决打击沿街办丧、大坟头等重殓厚葬之风。 （六）聚力增进民生福祉，加快提升保障水平。把民之所望作为政之所向，加大民生投入，回应群众期盼，让群众生活年年有变化，一年更比一年好。完善保障体系。继续实施积极就业政策，吸纳群众家门口就业创业，让留守老人不再无助、留守儿童不再孤单、留守妈妈不再牵挂。持续扩大社会保险覆盖面，推动全民参保。调整机关事业单位工作人员工资标准，增加离退休人员退休费。加快居家养老、社区养老、社会养老和日间照料服务建设，提升福利院管理水平。完成城区棚改700户，新增公租房400套。延伸公共服务。编制城区教育布局规划，完成思源学校二期建设，开工建设一所民营学校，实施名师、名校、名校长“三名工程”，公开招录专业教师150名。加快“医共体”建设，推进广济医院开门接诊，争创省级健康促进县、卫生应急示范县。大力实施名医工程，招录聘用专业医师200名以上，稳定村医队伍，提高村医经济待遇。深入实施文化惠民工程，开展扶贫小戏下乡进村巡演，全面开放“四馆一家”，推进体育中心建设，建成罗国士艺术博物馆、军店体育小镇，创建历史文化名城，争创省级体育先进县。规划完善城区功能布局，建设果蔬批发市场和烧烤夜市，优化交通路线，禁止货车白天进城。加快天然气门站建设，入户安装3万户，让城市生活更舒适、更便捷。创新社会治理。扎实推进“平安房县”创建，整乡推进扫黑除恶专项行动，保持打击违法犯罪高压态势。持续开展信访矛盾大化解，落实领导干部包案责任制，妥善化解一批信访积案。深入推进“七五”普法，加快建设公共法律服务体系。压紧压实安全生产主体责任，严厉打击非法违法行为。强化食品药品安全监管，严管重罚，让群众吃的放心、用的安心。加强社会应急管理，提升政府应对突发事件处置能力。 三、持续打造实干政府事业是干出来的，幸福是奋斗出来的。本届政府从任期开始就提出打造实干政府，新的一年，我们将持续推进实干政府建设，一张蓝图绘到底，重整行装再出发。不忘初心，矢志干事。我们的初心是为人民代言、带人民干事、全心全意为人民谋幸福。理想信念决定我们必须干事。“入党为什么当官干什么身后留什么”这是党员干部人生理想三部曲的生动写照，我们务必从心灵的起点出发，牢记初心，躬身干事，将理想信念内化于心、外化于行，持之以恒的干事，脚踏实地的干事，捍卫理想之基，体现对党忠诚。伟大时代鼓舞我们必须干事。“两个一百年”奋斗目标勾画了伟大梦想，开启了伟大事业。我们作为参与者、战斗者、传承者和推动者，必须找准发展坐标，主动扛起防范风险、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴历史重任，自觉融入干事创业的滚滚洪流，用智慧和汗水演奏精彩华章。人民公仆激励我们必须干事。人民公仆既是荣誉，也是天职。干部是公仆，公仆就得“俯首甘为孺子牛”，为主人着想，替主人分忧;干部姓干，干部就得“为官避事平生耻”，干事是本分，不干事是非分，始终坚持自觉干事，做到想干事、研究事、会干事、干成事，把事情干到极致。当下，脱贫攻坚决战在即，户户走到需要想事，驻村帮扶需要谋事，产业发展需要成事，危房改造需要做事，环境美化需要办事，信访化解需要会事，千万件事情等着落实，我们必须心无旁骛干事，凝神静气干事，不喊口号走过场，不踩空挡装样子，保持定力向前走，不获全胜不罢休。质量优先，转型干事。新时代新征程，新发展新跨越。站在新的起点上，我们必须践行新发展理念，坚持以质量为中心，转变思维方式，以转型干事推动转型发展。践行绿色发展观。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上线，坚持环境保护“一票否决”，倡导绿色低碳生活，支持传统产业改造升级，强力推进以生活垃圾治理、污水治理、厕所革命、面源污染为重点的农村环境综合整治，科学划定湿地公园、森林公园、自然保护区、风景名胜区等生态红线，合理勘察定界森林资源保护区，留足水边、路边、城边、集镇边、景区边发展空间。践行安全发展观。落实安全生产责任制，建立防汛、防火、防震、防事故、防地质灾害五位一体的应急管理体系，加快智慧城市、智慧交通等大数据信息平台建设，村村建设视频会议室，推动社会治理可视化、网络化，建立反应灵敏的应急指挥体系，全面提高安全发展质量。践行正确政绩观。一代人有一代人使命，一代人有一代人责任。我们必须自觉增强干今天、看昨天、想明天的系统思维，坚持量入为出干、量力而行干、适度超前干，建立“谁举债、谁负责”制度，严格防范地方政府债务风险，坚决做到不冒进、不冒险，不做过头事，不搞形象工程，全面推动经济社会可持续发展。破局解难，敢于干事。工作其实就像一团麻，大事难事烦心事，总是连着你我他。要想理清头绪、解开疙瘩、创新局面，就需要有“功成不必在我”的干事境界，“舍得一身剐”的干事投入，“夸父追日”的干事追求。干就接力干。坚持谋新事、理旧事，对因历史原因和政策因素导致没有完成的原义乌商贸城、居然·寿康世纪城、大唐盛世城、半岛湾酒店、太子贡酒店等“下马工程”“半拉子工程”，剖析原因，找准症结，逐一制定化解方案，积极解决问题，回应社会关切。干就迎难干。世上无难事，只要认真干。面对难事，我们务必主动融入，真心破解。在精力投入上收拢五指、拧成拳头，在跟踪问效上不厌其烦、善始善终，不怕苦，不怕累，泰山压顶不弯腰，不胜不休不放弃。2019年将重点处理雅德农机、盛兴化工、昂欣布业、华球纺织等一批“僵尸企业”，改制屠宰场等一批国有集体企业，推进殡葬改革等一批民生事业，实施全域棚改等一批惠民项目，在破局解难中拓展发展空间。干就理性干。政府工作千头万绪，我们必须冷静对待，有序推进。2019年将对重资产招商、棚户区改造、脱贫攻坚、环境保护等重点项目开展阶段性督察检查，完善审批要件，规范建设程序，评估投资效益，锁定投资规模，真正做到既会勇于“铺场子”，又会善于“收摊子”，干一件成一件，干一件完美一件，干一件经得起历史检验一件。干就干到底。开弓没有回头箭，不破楼兰终不还。任何事情决定之前可以左顾右盼，决定之后必须一鼓作气。近年来，我们围绕“一城两基地三中心”发展定位，先后实施了三个百亿产业⒀、工业倍增计划、城市边界建设、城区全域棚改、教育布局调整、公共服务提升等一系列重大战略部署，推动了西关印象、环城北路、黄坪大桥、县一中迁建、交通物流园、循环经济产业园等一大批事关全局的要事、难事、大事落地。这些事情有的已经完成，有的还在路上，有的依然任重道远，我们必须盯住既定目标，不观望、不停顿、不徘徊，主动干、放手干、大胆干、持续干，一门心思干到底，干出一番新天地。敬畏法纪，规矩干事。头上有利剑，心中明镜悬。党有党纪，国有国法，家有家规。我们必须把握事物运行规律，悟透万物存在道理，做一个清醒的人、明白的人、守规矩的人。把握政治方向干。牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，自觉做到“两个维护”，坚守政治方向，坚定政治立场，严肃政治生活，保持政治定力，忠于党，忠于人民，忠于事业。守住廉洁底线干。坚守廉洁从政红线，严格履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把纪律规矩挺在前面，把“八项规定”精神融入到工作生活之中，种好“责任田”，念好“紧箍咒”。落实“三重一大”集体决策机制，全面实行政务服务流程再造，让权力在阳光下运行。广泛开展“以案说法”学习活动，充分发挥警示教育作用。支持办案机关惩治腐败，正风肃纪，坚决根治行贿受贿。强化法治监督干。把政府工作全面纳入法治轨道，坚定不移推进法治政府建设，用法治思维和法治方式破解发展难题，依法行政，合法干事。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督、舆论监督，认真办理建议提案，不断提高满意率。各位代表，梦想承载希望，实干开创未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，勇立潮头敢为先，继往开来加油干，为决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、谱写高质量发展新篇章而努力奋斗!附：名词解释1.三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。2.四个三重大生态工程：用3年时间，全力推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。3.三资：村集体资产、资源、资金。4.“三主三辅三新”现代工业体系：突破发展酿酒发酵、生物医药、农产品加工产业，巩固建筑建材、纺织服装、汽车汽配产业，培育新经济、新技术、新模式，淘汰一批僵尸企业，构建层次分明、优势互补、生态环保的工业体系。5.医共体：区域医疗联合体，是将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。6.五城联创：创建“国家卫生县城、全国文明县城、全国生态文明建设示范区、省级环保模范县城、省级森林县城”。7.六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。8.一城两基地三中心：湖北省生态文化旅游健康城、生物医药和道地中药材种植基地、绿色农产品生产加工基地、鄂西北生态工业中心、鄂西圈游客休闲中心、鄂西北交通物流商贸中心。9.一总十九分：一个精准扶贫指挥部，在原十八个工作组的基础上，新组建了社会扶贫工作组。10.四好：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。11.五个振兴：产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。12.千万工程：千村示范、万村整治。13.三个百亿产业：百亿酿酒发酵产业、百亿生物医药产业、百亿现代旅游产业。

  2025-07-08

• 【神农架林区招商】2020年神农架林区政府工作报告

  2020年1月4日在林区十二届人民代表大会第四次会议上神农架林区人民政府区长刘启俊各位代表：现在，我代表林区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年，我们过得充实，走得坚定2019年是新中国成立70周年的大庆之年，也是神农架加快转型、奋力攻坚的一年。一年来，面对经济下行压力持续加大、环境保护要求更高的挑战，在林区党委的坚强领导和林区人大、林区政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，保持定力，精准发力，较好地完成了林区十二届人大三次会议确定的目标任务。全区实现地区生产总值（预计，下同）30.7亿元，增长7.5%。完成地方一般公共预算收入5.2亿元，增长2.4%。固定资产投资同比增长9.0%，社会消费品零售总额19.7亿元，增长7.0%。金融机构存款余额69.9亿元，增长7.4%；各项贷款余额27.7亿元，增长17.3%。接待游客1828.5万人次，增长15.0%；实现旅游经济总收入67.6亿元，增长18.0%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别达到30723元、11103元，分别增长9.0%、10.0%。主要污染物排放总量控制在省定目标范围内。一年来，我们主要抓了六个方面的工作： 一、生态引领，环境质量更好国家公园试点成效明显。国家公园体制试点改革通过国家林草局专项技术评估，试点任务完成优良率94.7%，94项指标中85项获得优秀，试点改革获第二届湖北改革奖。持续优化管护机制，建立管理局－管理处－管护中心三级管理体系，建成神农架国家公园信息中心，搭建高端专业科研监测平台，联合组建中国林科院神农架国家公园研究院、国家林草局神农架金丝猴研究中心，完成珍稀濒危植物资源本底调查。成立金丝猴保护基金会，畅通社会资本参与生态保护渠道。大力实施国家公园辖区生态修复工程，生物廊道建设成果被央视《焦点访谈》栏目专题报道。系统保护水平不断提升。积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，严守生态保护底线，推进森林资源管护提档升级，完成森林资源管护信息化二期工程。加强林业生态工程建设，完成国土绿化1.2万亩、天然林保护427万亩、退化林修复7万亩，植树33万余株，治理水土流失面积26平方公里，全区森林蓄积量达到2624万立方米，森林覆盖率保持在91%以上。严格落实护林防火责任制，推进天敌繁育与应用，严厉查处打击破坏动植物资源违法行为，护林防火和资源管护工作连续39年实现“三无”目标。综合治理能力持续加强。认真抓好中央、省环保督察反馈问题整改，重点围绕“五场（厂）一站一绿盾”强化污染治理，退出矿权3家，累计关停采石场23家、采砂场9家、畜禽养殖场17家、水电站37座。加快城镇污水管网建设，基本实现生活污水全面截污，污水处理厂实现市场化运营，污水排放达到国家一级A标准。深入开展城乡垃圾治理“三年行动”，完成松柏垃圾填埋场二期、餐厨垃圾处置中心、建筑垃圾堆放场阶段任务，建成4个垃圾中转站，城乡垃圾分类工作取得阶段性成效。绿盾行动三年任务基本完成。全力打好蓝天保卫战，全区PM10、PM2.5浓度达到国家一级标准。深入开展长江生态大保护专项行动，水源地、水环境功能区水质达标率100%。 二、旅游主导，产业支撑更强全域格局呈现新面貌。围绕“全域、全产业链、全要素”，加快开发东北部景区、完善中部景区、优化西南部景区，全域格局加速形成。大九湖、红坪画廊实现改造升级，猕猴乐园正式运营。阳日太阳山景区加快建设。新华踪峡景区隧道贯通，踪峡驿站启动建设。坪阡古镇功能持续完善，业态不断丰富。炎帝大剧院进入装修阶段。神农架学院培训中心主体完工。大九湖“野人坊”、木鱼游客集散中心、红花旅游综合服务区等项目顺利推进。慢城会议度假酒店、生态酒业慢城酒村、盘水工匠小镇、远山儿童村等项目全面启动。旅游品质再上新台阶。实施旅游产品培育提升行动计划，文体游、研学游、冰雪游、康养游等新业态广受游客好评。充分发挥梅子民宿等一批精品民宿的示范带动作用，红坪桃花谷、宋洛廻龙坪等美丽乡村成为乡村旅游新增长点，宋洛盘龙村被评为“第一批全国乡村旅游重点村”。建成神农天堂旅游购物连锁店，“生态酒”“富锶水”“百花蜜”“山野菜”“中草药”“奇峰茶”深受游客青睐，旅游二次消费显著提升，游客满意度位列湖北5A级景区前列，神农架获评“中国最美县域榜单”“避暑旅游样本城市”。农林产业实现新发展。深入推进“六种四养”特色产品发展，推进农林产业由增产向提质转变。大力发展绿色优质农业，持续开展农业“减施增效”行动，农产品质量安全进一步提升。支持新型农业经营主体发展壮大，累计培育规模以上农林企业14家，专业合作社214家、家庭农场54家、种养大户981户。盘水生态产业园区加快发展，年产值过千万元企业5家，劲牌神农架酒业获“中国酒业协会科学技术进步奖”。农村现代流通服务能力进一步提升，电商进村、乡镇冷链仓储实现全覆盖。拓展“神农架购”销售渠道，电子商务交易额突破4亿元，同比增长35%。康养产业取得新突破。强化世界中医药健康论坛成果转化，成立中医药专科联盟，与嘉道资本、卓尔集团等企业达成投资协议。新华康养小镇成功签约，长青药王谷落地实施。神农架综合品种被确定为湖北省道地中药材“一县一品”，建成中药材标准化示范基地3万亩。系统推进药膳产品开发，成功举办首届大九湖“伏羊节”，59个药膳品种进入《中华药膳大全—湖北篇》初审。 三、深化改革，创新活力更足发展环境持续优化。深化“放管服”改革，优化营商环境，基本实现“3550+100”工作目标。推进商事注册登记电子化，深化“证照分离”，实行“多证合一”。全面实行项目全流程无纸化电子招投标，实现公共资源阳光交易。强化事中事后监管，完善“双随机一公开”监管机制。推进“互联网+政务服务”改革，开通“12345”政务服务热线，政务服务网实现区、乡镇、村（社区）“三级联通”，可网办率和网办开通率100%，37项高频服务事项接入“鄂汇办”APP，政务服务基本实现“只进一扇门”“最多跑一次”。重点改革强力推进。完成政府机构改革，行政管理体制机制进一步优化。推进行政执法改革，组建交通运输综合执法大队、市场监管综合执法大队。持续完善承包地“三权分置”制度，完成土地确权颁证“回头看”。深化农村集体产权制度改革，完成清产核资、清人分类、股权配置工作。建立信贷担保体系，融资难、融资贵问题有效缓解。推进社会信用体系建设，实施企业“红黑名单”、联合奖惩管理。落实减费降税政策，全年减税降费6000余万元。开放合作不断深化。注重招商引资质量，坚持招“绿色”商，引“生态”资，全年新签约项目6个，签约资金97亿元。鼓励企业“走出去”，组织企业参加健博会、广交会、蜂博会、汉博会、楚商大会。大力向社会推介大旅游、大农林、大健康产业，泰祥集团、省文旅投等100余家企业出席专题招商推介会，道地中药材等多个项目达成合作意向。深化与北京门头沟区、武汉市、随州市、京山市等对口支援地区的沟通对接，多个领域对口合作模式提档升级。 四、项目支撑，城乡布局更优重点项目扎实推进。深入开展“项目建设年”活动，围绕迎接“两高”优化项目布局，建立重大项目领导分包责任制，坚持每周调度工作机制，加强项目服务和要素保障，5000万元以上重大项目完成投资18.6亿元。“郑万”高铁神农架段、“神保”高速超额完成年度建设任务。新华综合枢纽站通过项目评审。南河流域生态示范项目“三桥四路”全面开工。神农架生态酒业万吨陶缸酒库二期项目建成并投入使用。阳观隧道、松八线、土钢线、官塔线、古蛇线等重点交通项目完成主体建设。完成“455”安全生命防护工程130公里，全省“四好农村路”建设现场会在林区召开，神农架经验在全省交流推广。城区功能加速完善。严格规划管控，优化区域布局，以“增强功能、增加绿景、增进文明”为内涵，有序推进棚户区改造，26个征收片区进入签约阶段，松柏城区综合承载能力持续提升。新建和改造公交站台37个，新建消防中队停车场、改建张公宾馆停车场，新增停车位160个，原粮食局地下停车场、木鱼二坪停车场、大九湖旅游购物中心停车场开工建设，新建印刷厂通道，改建交通局道路，停车难等问题整改加快推进。完成松柏中心街、堂坊沟、狮象坪农贸市场提档升级。以点带面推进老旧小区和“城中村”环境整治，林业小区纳入全省老旧小区改造计划。乡村振兴成效初显。坚持生态优先、因地制宜、统筹推进、协调发展，编制《乡村振兴战略规划》《美丽乡村建设五年行动方案》。实施乡村旅游“十百千”工程，建设木鱼青天袍、下谷古楠寨等田园综合体，培育八角庙、青天、石屋头、黄柏阡4个省级美丽乡村示范村。红坪镇获“全国美丽宜居小镇”，新华石屋头村获“全国美丽宜居村庄”，宋洛盘龙村获“中国美丽乡村百佳范例”。大九湖全域垃圾分类试点取得明显成效，试点经验在全区各乡镇推广。加快农村公厕和农户无害化厕所改建，“厕所革命”暗访督查情况排名全省第一。 五、民生优先，群众实惠更多脱贫成果持续巩固。全面落实《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，持续深化“产业、就业、金融”等增收举措，持续完善“教育、医疗、住房”等减负扶持政策。对照中央脱贫攻坚专项巡视、“两不愁三保障”突出问题排查等反馈问题，全面强化整改和问题销号。全区易地扶贫搬迁工作通过验收。全面落实健康扶贫“985”保障政策，先诊疗后付费、一站式结算运行良好。加强产业致富带头人培育和志智双扶，激发脱贫致富内生动力，脱贫质量不断提升。民生保障全面提升。始终坚持民生优先，财政支出八成以上用于民生事业。加强就业创业服务，发放创业担保贷款2.4亿元，新增就业1419人，转移就业3450人，登记失业率控制在3.0%以下。城乡居民养老保险实现应发尽发。畅通异地就医报销渠道，全面实现住院“一票制”结算。城乡低保、特困、孤儿等救助标准全面提高。扎实做好退役军人基础工作，着力解决“四难”问题。推行保障性住房租售并举。加强农民工工资支付保障，实行工资保证金企业联保制度。完善区内交通体系，全区三类以上营运车辆均完成4G动态监测升级。完成农村通信消盲工程，行政村通光纤率达100%。社会事业协调发展。完善教师引进及交流机制，教师队伍结构进一步优化。推动义务教育优质均衡发展，薄弱学科建设不断加强，高考本科上线人数、一本录取人数、重点院校录取人数均创历史新高。建成高级中学体育馆，堂房学校完成建设进度。积极落实校园安防“三个100%”。持续深化医药卫生体制改革，医共体启动实施。全力提升人民医院急救能力，加强核磁共振、64排CT、数字血管造影系统硬件配备，完成2例5G网络远程手术。人民医院医技楼、中医院综合楼项目加快推进。成功举办“大美神农架 中国画、摄影作品邀请展”“神农架松柏镇·国际慢城文化周”“神农架森林越野跑”等重要活动。成功创建第二批省级公共文化服务体系示范区。社会大局和谐稳定。强化“平安神农架”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。大力开展“法治宣传一月一主题”活动。不断完善“三治融合”乡村治理体系，深入推进移风易俗，“无事酒”专项治理取得明显成效。切实加强民族宗教工作。加强社会矛盾排查和源头治理，及时化解各类矛盾纠纷，实现重要时间节点赴省进京“零非访”目标。全面加强安全生产、食品药品安全监管和应急管理，群众安全感和社会治安满意度连续12年排名全省第一。 六、实干为要，行政效能更高始终坚持党的领导。时刻把政府系统政治建设摆在首位，切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”。严守政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣落实党中央决策和省委省政府部署，始终做到林区党委有决定、政府有行动、行动有效果。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府系统逐步形成转作风、敢担当、善作为、抓落实的良好氛围和工作局面。始终坚持依法行政。全面加强法治政府建设，坚持用法治思维与法治方式开展政府工作，严格依照法定程序和权限履行职能。深入推进公正司法，全面推行行政执法“三项制度”工作清单。强化行政案件诉讼办理，行政负责人出庭应诉率达到100%。不断规范行政行为，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督，定期向人大报告工作，向政协通报情况。认真执行林区人大及其常委会决议决定，积极办理议案和各类审议意见，全年办理人大代表建议76件、政协提案70件，办复率100%，满意率99%。始终坚持转变作风。严格落实中央八项规定精神和省委、林区党委有关要求，坚决防止“四风”问题反弹回潮。认真贯彻落实《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》要求，政府发文、会议数量持续下降。严厉整治庸政、懒政、怠政行为，精准实施点题作业和目标管理，政府工作效能得到有效提升。注重领导干部能力提升，常态化开设“局长讲坛”。坚持勤俭办事，“三公”经费支出下降3%。切实抓好政务公开和政府信息公开，持续强化审计监督和财政资金监管，严格防控政府廉政风险，政府执行力和公信力进一步提升。与此同时，国家安全、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥等工作不断加强，工会、青年、慈善、残联、工商联、红十字、妇女儿童、老龄老干等事业全面发展，保密、档案、气象、科普、烟草、统计调查、机关事务、邮政通信、广播电视等在服务经济社会发展中发挥了重要作用，对台、外侨事务等各项工作取得新成绩。看似寻常事，一路却艰辛。这些成绩的取得，得益于省委、省政府正确领导、亲切关怀，得益于林区党委总揽全局、科学决策，得益于林区人大、林区政协有力监督、倾力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，得益于全区人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表林区人民政府，向全区人民，向支持理解政府工作的各位代表、各位委员，向民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻林区部队全体官兵、公安民警表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临诸多困难和挑战，主要是：生态保护和绿色发展价值彰显不够，生态文明建设成果转化能力亟待提升；新动能、新增长点培育仍然不足，持续稳定增长的基础还不牢固；实体经济仍然比较困难，民间投资意愿不强，发展后劲不足；教育、医疗、居住等民生领域还存在诸多短板，与人民群众的期盼还有一定差距；少数干部担当不够、作风不实、绩效不高。对此，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，认真研究并加以解决。2020年，我们凝心聚力，砥砺奋进2020年是巩固脱贫成果、全面建成小康社会的决胜之年，是“十三五”结账、“十四五”谋划的关键之年，也是神农架站在建区50周年新起点上迎接“两高时代”、推动高质量发展的再出发之年。非常之年须有非常之为，做好2020年的政府工作至关重要，事关长远。世界面临百年未有之大变局，危和机同生并存。我们必须登高望远、审时度势，既要看到经济下行压力进一步加大、债务控制趋紧、环保约束更严等多重叠加因素的影响，更要把握国家强化逆周期调节的新形势，抢抓“六稳”政策密集出台、政策环境进一步宽松的“风口”；既要直面保护与发展矛盾依然存在、转型发展步履维艰的困难和挑战，更要主动融入“一芯两带三区”区域和产业战略布局，在“创建鄂西绿色发展示范区”中力争上游、走在前列；既要保持神农架自身经济弱、家底薄的清醒头脑，更要对历届党委政府打下的坚实工作基础有信心，对诚信友善的神农架人民有信心，对即将到来的“两高时代”有信心，增强神农架自信。今天，我们比历史上任何时期都更接近美丽幸福神农架的目标，比任何时期都更有信心、有能力实现这个目标，务必保持“不畏浮云遮望眼”“千磨万击还坚劲”的战略定力，重点在项目、产品、服务上练内功、补短板、强优势，真抓实干，埋头苦干，全面迎接“两高时代”，奋力谱写新时代神农架高质量发展新篇章。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，认真落实中央、省委经济工作会议精神和省委省政府、林区党委工作部署，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持绿色发展、高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，以深化改革创新为动力，持续推动三大变革，坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，加快落实全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局，突破性发展“三大产业”，大力深化“一园一地一区”建设，夺取神农架全面建成小康社会的伟大胜利。2020年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，地方一般公共预算收入增长4.0%，固定资产投资增长10.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，接待游客增长15.0%，旅游经济总收入增长15.0%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.0%，农村常住居民人均可支配收入增长9.0%，单位GDP能耗、主要污染物排放总量控制在省下达指标范围内。重点抓好以下七个方面的工作： 一、更大力度推进“三大攻坚战”再升级突出主攻方向，抓住主要矛盾，关口前移、精准施策、持续用力，高质高效完成“三大攻坚战”各项任务。巩固脱贫攻坚成果。坚持政策的稳定性、连续性，实现精准脱贫与乡村振兴有效衔接。严格对照“两不愁三保障”标准，认真落实《精准脱贫巩固提升工作意见》和《巩固脱贫攻坚成果三年行动实施方案》，保持责任不减、政策不变、力度不降，全力推进巩固提升。扎实开展脱贫攻坚“回头看”，认真整改各项考核检查反馈问题。全面建立完善贫困动态监测筛查、脱贫发展跟踪管理等长效机制，高度关注脱贫不稳定和贫困边缘群众，有效预防脱贫返贫现象发生。做深做实驻村帮扶工作。强化易地扶贫搬迁后续措施。持续加大产业、就业等帮扶力度，增强贫困群众自身发展能力，实现长效稳定脱贫致富奔小康。完善环境治理体系。落实生态环境保护“一岗双责”，坚决打好污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役。加强机动车尾气、油烟和工地扬尘治理，确保空气质量继续保持全省领先。建立健全地表水监测网，全面改善水环境质量。抓好土壤污染详查和源头预防工作。持续巩固中央、省级环保问题整改成效。加强污水处理厂运营管理。完成餐厨垃圾、建筑垃圾、渗滤液处理扩容和松柏垃圾填埋场二期工程，全面推进垃圾分类工作。严格执行《环保法》等法律法规，全面加强生态环境执法。强化各类风险防范。坚决守住生态安全、生产安全、社会稳定三条底线。强化生态红线和耕地红线意识，完成生态保护红线勘界定标工作。严格落实护林防火责任制，努力实现连续40年无较大森林火灾的目标。严防外来物种入侵和森林病虫害。全面实施地质灾害治理专项行动，最大限度减少和降低灾害损失。严格落实安全生产责任制，持续开展重点安全隐患大排查大整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。着力化解信访积案难案，加强矛盾纠纷排查化解和信访工作。深入开展扫黑除恶专项斗争和“扫黄打赌禁毒”专项行动。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加强政府债务限额管理和预算管理。 二、更大力度推进生态保护再升级深入践行习近平生态文明思想，做好“生态修复、环境保护、绿色发展”三篇文章，全面提升生态文明建设水平。把国家公园体制试点抓圆满。建成生物资源管理及监测平台。启动野生动物救护与科普中心项目建设。完成自然资源综合执法授权，建立综合执法机制，全面落实《神农架国家公园保护条例》。完成自然资源确权登记。优化功能分区和管理分区划定。加快国家公园范围内小水电关停、矿业权退出及注销和生态修复工作。完成大九湖生态移民搬迁收尾任务。持续推进GEF大神农架项目。充分发挥鄂西－渝东毗邻自然保护地联盟作用。启动智慧科普解说系统建设，办好科普志愿者训练营等研学活动。持续推进野生动植物本底调查，建立自然资源本底数据库。实施“生物多样性研究与监测示范项目”。开展“神农架白化动物”等重点课题研究。深入总结试点经验，抓重点、强弱项、补短板，全面迎接国家公园体制试点考核验收。把生态文明理念抓深入。牢固树立“人与自然是生命共同体”的生态文明观，使尊重自然、顺应自然、保护自然成为全区人民共识之举。出台《神农架林区生态公民行为规范》。依托干部培训、乡村说事等平台加强生态文明教育。将生态文明教育纳入全区中小学素质教育课程。办好办实植树节、世界环境日等系列活动。深入开展绿色酒店、星级民宿创建。积极开展“两山理论”实践创新，争创全国生态文明示范区。落实环境公益诉讼制度。充分发挥新闻媒体作用，营造崇尚生态文明浓厚氛围。把资源管护和生态修复抓落实。完善“天网+地网”监测管护体系，实现全监测、全管控、无死角。开展野生动植物普查，建立植物、野生动物、古树名木完整数据库。深入贯彻落实《湖北省天然林保护条例》，继续保持严厉打击林业“四乱”的高压态势。抓实抓好生态保护“十严禁”工作。将河湖长制体系向小微水体延伸，加快推进河湖长制提档升级。全面规范建筑砂石料开采和河道采砂秩序。深入推进“三绿”工程，加强绿色矿山建设，深入实施退化林修复、湿地保护与恢复、清洁小流域治理等重点生态工程。完成全区国土空间规划编制，加强土地节约集约利用。 三、更大力度推进产业发展再升级加快推进大旅游、大农林、大健康转型升级、融合发展，努力探索绿水青山转化为金山银山的实践路径。提升大旅游产业。围绕“全域、全产业链、全要素”，重塑产品体系、优化营销体系，加快两个体系深度融合，推动旅游业高质量发展。提升西南一线，打造东北一片，加快创建全域旅游示范区。深入实施乡村旅游“十百千”工程，发展特色民宿，开发美食街区；推进园区企业和“酒水蜜菜药茶”等深度融入旅游市场；积极开拓旅游演艺，培育夜间旅游经济；实现旅游与生态、商贸、农林等行业的深度融合。加快研学游、亲子游、滑雪赏雪游等产品培育，开发“滑雪+赏雪+民俗+温泉”组合产品，提升旅游产品品质。实施旅行社“创A提质”工程，确保旅游市场旺季有序、淡季不淡。加强航空旅游市场营销，力争接待航空游客5万人次。提升旅游服务功能，进一步优化旅游换乘体系。加快推进神农架旅游信息中心建设，推动智慧旅游由内部管理向服务游客转变。支持各类社会资本参与旅游业发展，培育乡村旅游中介服务组织等新型主体。加大导游、讲解员和“旅游工匠”等旅游专业人才培养力度。加强旅游综合执法，依法严厉打击违法违规行为，努力建设诚信友善旅游环境，提升游客体验感和满意度。做优大农林产业。深化农林产业供给侧结构性改革，突出“精、特、优”特色，发挥“生态、绿色、有机”优势，持续优化种养结构，培育品牌产品。深化与华中农业大学、三峡大学等合作，发挥科技对产业化的引领作用。因地制宜、因人制宜培育和推动“六种四养”发展模式。大力发展林下种植产业，优化品种、扩大规模、形成品牌。加快新型主体培育，引进优质农林企业，扶持壮大本土潜力企业，打造新“神农四宝”等农林品牌。全面落实扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策，强化龙头企业、专业合作组织辐射带动作用。持续推进盘水生态产业园区科技创新孵化体系建设。激活大健康产业。坚定生态产业化、产业生态化的发展方向，发挥神农架良好的生态资源和丰富的中药材资源优势，加快开发中医药康养、森林康养和运动康养等系列产品，加快挖掘大健康产业活力和潜力。加快中医药及养老养生产品研发，充分挖掘《神农本草经》药方、单方独特价值，充分借力湖北中医药大学等科研机构支持，发挥好中医药产业研究院产品开发优势，合作研发药膳、药酒、药茶、药敷、药膏等中医药系列产品。大力开发系列森林康养产品，形成标准，塑造品牌。深入推进医养结合，加快中医医疗机构基础能力建设，建设中医治未病中心，将中医药服务不断推向景区和宾馆饭店。 四、更大力度推进项目工作再升级毫不动摇把项目工作作为高质量发展的有力抓手，深入开展“重大项目攻坚年”活动，千方百计谋项目，凝神聚力抓项目，创造性地干出新业绩。把准政策谋项目。紧抓“十四五”规划编制契机，紧盯国家政策取向、产业导向、资金流向，紧扣全省“一芯两带三区”区域和产业战略布局，加快推进30个重点关键性支撑项目，重点就基础设施、生态保护、文化旅游、健康养老、新型城镇化、农林水利等领域，高起点、高标准谋划一批打基础、管长远、利民生的重大项目，力争更多项目挤进国家和全省政策、规划和资金的范畴。聚焦大旅游、大农林、大健康三大产业，科学编制全区特色项目清单，盯准域外实力企业的聚焦点，掌握国家、省产业扶持的发力点，充分考虑环境承载力和市场空间，引进社会资本和战略投资者，加快招商项目落实落地。盯准目标推项目。目标已清晰，重在抓落实。我们务必要把落地的项目抓好、激活，争取早日投产达效。松柏镇：进一步优化国际慢城项目布局，加快盘水工匠小镇、慢城会议度假酒店、陶家沟水库、堂房学校、神农架学院二期、人民医院住院综合楼、棚户区改造等项目建设。着力推进生态酒业慢城酒村、远山儿童村、古水至麻湾野趣体验、慢城中心花园、道地中药材种植及其产品开发、松柏客运站等项目尽快落地见效。木鱼镇：加快炎帝大剧院、木鱼游客集散中心、龙降坪旅游度假区、中医院综合楼、红花坪集镇改造、神农坛及天生桥景区入口停车场等项目建设。着力推进香溪街二期、天然气站等项目尽快落地见效。阳日镇：全力服务“神保”高速建成通车，加快太阳山景区、南河流域生态示范工程、阳观线改扩建、绿色矿山改造等项目建设，着力推进卓尔五星级温泉酒店、长青药王谷等项目尽快落地见效。红坪镇：加快柏杉园四季小镇、滑雪场改扩建、温泉旅游度假村等项目。着力推进塔坪长寿村、板仓乡村旅游“十百千”工程等项目尽快落地见效。新华镇：全面做好“郑万”高铁项目建设服务，加快新华森林康养小镇一期开发、神秘踪峡探险世界、石屋头云上江南文旅开发、聚龙湾安置小区、华龙谷安置小区等项目建设，着力推进新华客运枢纽站等项目尽快落地见效。大九湖镇：加快大九湖文创基地、大九湖停车场、坪阡古镇提升、盐道水街、大九湖宾馆、台北花园酒店、野人坊演艺中心等项目建设，着力推进养老院、天然气站等项目尽快落地见效。宋洛乡：加快廻龙坪改造提升等项目建设。着力推进桂竹园康养小镇、徐家庄森林康养、长坊村旅游开发等项目尽快落地见效。下谷坪土家族少数民族乡：加快太和山旅游开发、猕猴乐园提升、下谷集镇提升等项目建设，着力推进旅游集散中心、板桥美丽乡村等项目尽快落地见效。精准施策管项目。严格落实重大项目“五个一”包保责任制，建立“部门分办、会议交办、专题督办”工作推进机制，优先保障重点项目资金、用地、供水、供电等要素需求，确保重大项目工作高效推进。深化“互联网+放管服”改革，开通重点项目绿色审批通道，开展“局长（主任）”进政务服务大厅活动，切实提高项目推进效率。加快省投资项目在线审批监管平台推广应用，提升项目行政审批便利化水平。坚持构建“亲清”政商关系，加强政银企深度对接，扩大银企合作、银担合作融资增信规模，大力争取政策性补助资金，缓解企业融资难、融资贵问题。 五、更大力度推进城乡建设再升级坚持城乡统筹，着力特色塑造、品质提升，不断补齐发展短板，建设美丽幸福家园。城镇建管重特色。从“环境卫生、规划管控、功能配套、风格塑造、业态培育、城镇精神”六个维度构建八面玲珑的特色城镇格局，走差异化发展之路，不断深化景域融合。实施松柏国际慢城、阳日新城综合开发、新华高铁小镇及森林康养小镇建设。深入推进木鱼红花特色小镇、大九湖文旅小镇、宋洛康养小镇、红坪柏杉园四季小镇、下谷少数民族特色小镇提档升级。出台《神农架林区物业管理实施方案》，推进物业管理规范化、标准化。加快松柏老城区改造工程，重点做好城镇地下管线基础配套，新建停车场2个，新增停车位1000个。开展城市环境综合整治行动，推动城镇管理工作标准化、网格化、精细化。坚持效果导向，着力集体人格培养，传承神农精神。乡村建设提品质。从“定位规划、人居环境、风格塑造、业态培育、组织模式”五个维度推进美丽乡村建设。加快南溪、木瓜园、板桥、钱家湾、国公坪、红河、石屋头、白莲、古水、麻湾等村落建设，打造美丽乡村建设样板。深入推进农村人居环境整治行动，实现垃圾分类全覆盖，不断巩固“厕所革命”成果。坚持差异化融合发展，争创省级美丽乡村示范村8个。持续开展农村社区建设试点，推进农村社区治理和服务能力提升。加强农村宅基地管理，进一步规范农村建房审批，严格农民建房监管和风格管控。完善乡村治理体系，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。基础配套补短板。完成阳观线隧道、宋洛至徐家庄、徐家庄至九冲、莲花至阳日、八角庙至茨介坪、燕子垭经塔坪至官封、两河口至麻湾等公路建设。实施神宜公路中修工程。加快“四好农村公路”建设，推进农村公路安保防护体系建设全覆盖。实施乡镇水源区保护工程，升级城镇供水和污水处理配套管网，加快陶家沟水库建设。加快配网升级改造工程建设，增强供电可靠性。大力实施绿色能源替代工程，构建清洁低碳能源体系。大力推行5G网络应用，加快有线无线融合网建设，实现旅游景区、主要交通沿线通讯网络提档升级。 六、更大力度推进民生保障再升级坚持以人民为中心的发展思想不动摇，以对人民极端负责的态度，做好民生领域各项工作，让人民群众的获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实。提升社会保障水平。大力引导“返乡创业”，积极开展大学生就业创业和农民工实用技术培训，新增就业1000人，城镇失业率控制在4.5%以内。优化人才引进机制和服务保障政策，吸引和留住更多优秀人才就业创业。加大住房保障力度，完成棚户区改造任务700套。严格落实“三项制度”，全面保障农民工工资。加大对“三留守”人员和城镇困难群体的关爱帮扶力度，推进社会救助管理和养老服务提档升级。加强乡镇医保服务站建设，推进医疗保障区域内“一站式服务、一窗口办理、一单式结算”。提升公共服务质量。开展“教育质量提升年”活动，办成一所优质的民办九年一贯制学校，启动申报一所省级示范幼儿园，创建一所“省级示范安全学校”。全面加强教师队伍建设，大力推进教育人事制度改革。实施义务教育薄弱环节改善和能力提升工程。深入推进医共体建设。加快医用专业人才队伍和全民健康信息化建设。加强食品药品安全和公共卫生监管。鼓励引导社会资本和人才参与“文化+产业”发展，丰富和完善公共文化体育服务体系，办好各类群体和全民健身活动。提升社会治理能力。深入推进全面依法治区，总结好“七五”普法成功经验。坚持和发展“枫桥经验”，推动建立自治、法治、德治相结合的现代基层社会治理体系。依法规范民族宗教事务管理。加强对以猪肉市场为主的物价调控，依法严厉惩处哄抬物价行为。加快“一网通办、一事联办”集成平台建设和系统对接，推进“互联网+监管”。加强社会信用体系建设。初步建成综合应急管理系统。持续推进“平安学校”“平安公交”“平安医院”建设。认真做好退役军人事务工作，巩固军政军民团结。 七、更大力度推进自身建设再升级事业关键在人，发展关键在干。站在新起点，面对新征程，迫切需要我们全面从严从实加强政府自身建设，提高履职尽责能力，着力塑造新时代政府工作新形象。忠诚执着干事。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面深化主题教育，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。坚决维护林区党委统揽全局、协调各方的集中统一领导，抓好决策部署落实落地。依法履职干事。深入推进法治政府建设，把依法行政贯穿到政府工作的全过程，健全行政决策机制，严格依法用权、依规办事。自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督，加强审计监督。坚持重大事项报告制度。认真办理人大代表、政协委员的建议、提案。健全制度干事。持续加强制度建设，不断完善政府治理体系，提升政府治理能力。坚持问题导向，完善政府内部运行和部门协调配合机制，促进政府工作规范高效运转。健全容错纠错机制，激励干部担当作为，鼓励创造性推动工作。大兴务实担当之风，树立重实干、尚实绩的效果导向，切实增强创造性贯彻落实中央、省委省政府和林区党委工作部署的治理效能。清正廉洁干事。持之以恒强基固本，认真履行全面从严治党主体责任，大力营造风清气正的政治生态。持之以恒正风肃纪，把纪律和规矩挺在前面，把原则和制度落到实处，坚决防治形式主义、官僚主义。持之以恒反腐倡廉，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。持之以恒勤俭理政，严控“三公”经费和一般性支出，树立清廉干事的政府形象。各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和林区党委的坚强领导下，在林区人大、林区政协的监督支持下，团结带领全区人民，开拓创新，锐意进取，为推动神农架高质量发展、全面建成小康社会而不懈奋斗!名词解释：1.“三无”目标：无较大森林火灾、森林病虫害、人为破坏资源案件。2.“五场（厂）一站一绿盾”：垃圾处理场、采砂场、采石场、污水处理厂、畜禽养殖场，小水电站，绿盾行动。3.“六种四养”：道地中药材、特色小杂粮、珍稀山野菜、生态干鲜果、高山云雾茶、有机小土豆种植，华中中蜂、跑跑猪、森林鸡、冷水鱼养殖。4.“减施增效”行动：减少生产中化肥农药的投入使用，增强高效利用。5.“3550+100”工作目标：企业开办时间压缩至3个工作日内、不动产登记时间压缩在5个工作日内、工业建设项目50个工作日取得施工许可证、工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。6.“三权分置”：土地所有权、承包权、经营权三权分置。7.“三桥四路”：寺湾大桥、白家滩大桥、吴家湾大桥，洛溪路、光明路、沙湾路、吴家湾路。8.公路安全生命防护“455”工程：从2017年起用4年时间，建立省、市、县、乡（镇）、村5级联动机制及责任体系，基本完成国省道、县道、乡道及通客运班车村道的公路安全生命防护工程。9.退役军人“四难”问题：生活难、医疗难、住房难、就业难。10.“三个100%”：中小学封闭化管理100%；一键式报警装置、视频监控系统与属地公安联网100%；中小学专职保安配备、“八件套”配备率100%。11.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。12.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.“一芯两带三区”：“一芯”是产业和区域的复合定位，既是产业之“芯”，又是优势区域之“心”，也是动能之“新”；“两带”是长江绿色经济和创新驱动发展带、汉随襄十制造业高质量发展带；“三区”是鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。14.“三大产业”：大旅游、大农林、大健康。15.“一园一地一区”：国家公园、世界著名生态旅游目的地、全国生态文明示范区。16.“十严禁”：严禁乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、乱搭滥建、乱侵滥占、乱倾滥倒、乱焚滥烧、乱引滥放、乱排滥填、乱埋滥葬十种违法行为。17.“三绿”：覆绿、增绿、改绿。18.“十百千”工程：大力发展乡村旅游，通过三年努力，在全区培育10个示范村、100个示范村落、1000个示范户，以乡村旅游促进乡村振兴。19.“创A提质”工程：争创A级旅行社，提升旅行社品质。20.新“神农四宝”：神农架生态酒、神农云蜜、神农奇峰、神农架道地药材。21.“五个一”包保责任制：一个项目由一名领导挂帅、一个部门负责、一个专班服务、一名项目秘书对接。22.农民工工资“三项制度”：农民工工资银行代发制度、农民工实名制管理制度、农民工工资专用账户制度。23.“枫桥经验”：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

  2025-07-08

• 【南漳县招商】2020年南漳县政府工作报告

  2019年12月26日在南漳县第十八届人民代表大会第四次会议上南漳县人民政府县长肖力各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年工作回顾即将过去的一年，是我县改革发展进程中具有里程碑意义的一年。在这一年里，省委书记蒋超良、省长王晓东先后莅临南漳检查指导工作，对全县经济社会发展指明方向。这是省委、省政府对南漳的巨大关怀，更是对全县人民团结一心、砥砺奋进，决战决胜全面小康社会的高度肯定。一年来，在县委坚强领导下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入推进供给侧结构性改革，坚定信心，保持定力，积极应对稳中有变新形势，务实践行新发展理念和减量化增长要求，项目化、路径化推进“三县战略”，高质量发展取得明显成效，“全省山区经济强县”建设实现重大进展。 县域经济稳中奋进。在经济下行压力加大，风险挑战明显增多的复杂形势下，全年预计完成(下同)地区生产总值295亿元，增长7.8%;地方一般公共预算收入完成11.48亿元，增长2%;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额实现145亿元，增长11.5%;外贸出口实现25788万美元，增长10%;城镇和农村居民人均可支配收入分别实现33903元、17063元，分别增长8%。县域经济考核三年三进位，2018年在全省31个三类县(市、区)中荣获第一名，被授予“全省县域经济工作成绩突出单位”。 脱贫攻坚“整县摘帽”。以认真负责的态度抓好中央巡视、省第三方交叉评估和历次考核、暗访反馈问题整改，扎实做好精准扶贫各项工作，荣获2018年全省扶贫成效年度考核“好”等次，2020年4月省政府正式批复退出贫困县。坚持一手抓剩余贫困人口的脱贫，一手抓已脱贫人口的提升，持续提高“两不愁三保障”【1】工作水平，全县剩余93户、238人贫困人口全部脱贫，2020年全面建成小康社会的奋斗目标即将实现。 新的动能加快成长。全年新上技改项目26个，食用菌深加工企业突破14家，高新技术企业达到17家，智能化、减量化项目逐年增多，工业结构不断优化。预计全县规上工业增加值增长8.5%，工业增值税在税率下调的情况下实现4.1亿元，两项指标增幅持续名列全市前茅。香水河成功创建为国家4A级景区，“心氧氧·去南漳”旅游品牌登上国家外宣平台《中国推介》，我县被授予“湖北省公共文化服务体系示范区”。乡村振兴亮点纷呈，峡口柑橘实现自营出口，食用菌畅销东南亚，南漳官米、楚源茶油荣获“荆楚好粮油”称号;有机谷总部建设稳步推进，基地建设规模不断扩大，荣获全省“优质粮食工程”重点县，获评“全国农产品质量安全县”;农村路网建设快速推进，被授予“全国四好农村路示范县”。 绿色发展成效明显。坚持将绿色作为最普惠的民生，全力打好水、气、土污染防治三大战役，务实推进全省“四个三”重大生态工程【2】，城乡生活垃圾无害化处理获省政府通报嘉奖，漳河源自然保护区入选第五届“中国森林氧吧”，凤凰山林场入选首批“中国森林康养林场”，清凉河争创为国家湿地生态公园，城南湿地公园一期项目元旦前对外开放，蛮河水环境治理工程获市民好评，全县三大河流出境断面水质达标，东巩镇昌集村荣获“湖北省环境保护政府奖”，城关镇洪河村、长坪镇长岭村荣获“湖北省绿色乡村”称号，我县被授予“全省生态文明建设示范县”。一年来，我们对标高质量发展要求，着力抓了以下工作： （一）着力打好三大攻坚战。落实支持金融机构化解不良贷款措施，稳妥推进不良贷款化解工作;严控融资担保行为，坚持依法举债，确保政府债务存量下降、增量可控;强化地方类金融机构监管，加强日常风险排查，组建专班对涉嫌非法集资企业进行处置;深入推进农民工治欠保支工作，全面落实新建工程项目“一金三制度”【3】，对10起农民工投诉案件进行立案查处;扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，打掉涉黑犯罪组织2个、涉恶犯罪集团2个、涉恶团伙8个，社会治安、安全生产和食品药品安全形势保持稳定，全年未发生较大以上安全生产事故，安定和谐局面得到巩固。坚持以“整县摘帽”为新的起点，将县直驻村工作队由94支增加到109支，省、市、县驻村工作队覆盖的村由96个增加到131个。全年共落实本级资金2.97亿元、统筹整合资金13.26亿元用于精准扶贫，先后对1838户危房进行了改造，对150个村、1.95万户、6.7万人饮水安全进行巩固提升，教育扶贫、医疗扶贫实现全覆盖，农村贫困人口住院医疗费用报销比例达到92%;持续开展“防贫保险”【4】，已有220余人次获得防贫保险赔偿，有效防止了因病、因学、因灾返贫现象发生。务实完成中央环保督察、省级环保督察和中央环保督察“回头看”反馈问题整改工作，18座乡镇污水处理厂全部建成，并投入试运行;建筑工地扬尘治理落实“八个百分之百”【5】措施，城区禁止燃放烟花爆竹成效明显，高温季节臭氧污染得到有效控制，餐饮油烟直排、露天炭烧烤、经营性散煤使用、露天喷涂作业实现“四个清零”，全年空气质量优良天数达到278天;切实加强对涉水企业水污染物达标排放监管，对“十小”【6】和“散乱污”企业全面排查整治，先后拆除小火纸厂4家、废旧轮胎土法炼油厂5家、废旧塑料颗粒加工厂7家，全县畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到93.5%，粪污资源化利用率达到89.6%，全县生态环境质量位居全市前列。 （二）着力加快动能转换。不断优化招商引资和重点项目工作机制，坚持一季度举办一次项目“三集中”活动，持续传导工作压力，全年赴深圳、西安、重庆等地举办招商推介活动10多次，实际到位资金207.8亿元，引进5亿元以上工业项目6个，新增规上工业企业7家。坚持把发展的立足点转到提高质量和效益上来，工业企业技改总投资突破12.7亿元，全县拥有数字化生产线1条、数字化车间企业4家、机器换人企业6家，新增支柱产业细分领域隐形冠军2家。龙蟒钛业、华新水泥、龙蟒磷制品、利美纺织、华海纤维、威利邦木业等6家企业，被评为全市工业企业百强和纳税百强。扎实推进中国有机谷省级战略，电商中心、检验检测中心正在装修，博览中心完成主体工程，有机基地达到83个、8.6万亩，“三品一标”【7】有效认证证书达到172张，其中有机认证和有机转换认证达到103张，总量规模继续保持全省领先地位;成功举办“中国有机谷高峰论坛”“有机谷电商大会”和“年货节”，中国有机谷的品牌影响力越来越广。全力支持重点旅游景区建设，在北京、郑州、武汉、恩施等四个城市开展了旅游推介活动，成功举办了樱桃采摘节、葡萄采摘节，新建标准化旅游驿站2个，全年预计接待游客518万人次，实现旅游综合收入27.1亿元，分别增长12.36%和13.87%。积极推进电子商务进农村，建成县级营运中心9个、镇级服务中心5个、村级电商服务站135个、县级电子商务物流分拣配送中心1个，6家企业上榜襄阳2019年度电子商务示范企业。 （三）着力推动乡村振兴。深入推进农业供给侧结构性改革，新建高标准农田11.66万亩，新发展食用菌2亿袋，累计新建改造茶园8.5万亩，虾稻共作突破2.3万亩，桑园总面积达到5.2万亩，四大特色产业成为农村产业振兴、农民增收的有力支撑。扎实推进美丽乡村补短板强弱项工作，共新建村级公路110公里，完成村道提档升级240公里、“455”公路生命安全防护工程【8】566公里;新建、改建城市公厕19座、乡镇公厕21座、交通厕所2座、旅游厕所19座、农村公共厕所231座、农户厕所20035座;深入开展“农村清洁家园百日行动”，全面推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”工作机制，农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上，肖堰镇周湾村、城关镇李家院村、东巩镇昌集村、李庙镇鱼泉河村、武安镇洪堰村、薛坪镇普陀庵村、长坪镇东园村等7个村入选全省2020年度美丽乡村建设试点村。 （四）着力优化营商环境。“放管服”改革持续突破，县、镇、村三级政务服务“一张网”全面建成运营，256项行政许可事项、727项公共服务事项实现“最多跑一次”，“证照分离”改革将企业开办时间压缩至3个工作日以内，制定出台了工业项目“区域性统一评价”“先建后验”和“50个工作日内取得施工许可”等文件，“1550+90”【9】改革构架基本形成。全县新增市场主体3128户，其中企业1109户，市场主体总量和企业户数实现“双增长”。认真落实国家减税降费、支持实体经济和民营企业发展政策措施，全年累计为企业减免税费1.8亿元。切实落实招商引资优惠政策和支持企业发展政策，共兑付各类补助奖励资金1.96亿元。建投集团改制转型有序推进。进一步拓宽融资渠道，2020年有3家企业在武汉股权托管交易中心挂牌，并推荐3家企业为2020年省级重点上市后备“银种子”企业。 （五）着力推动民生改善。坚持公共财政方向，民生“八项支出”占财政总支出比重达78.2%。就业服务不断强化，城镇新增就业5357人，接收大学生实习实训1024人，发放创业担保贷款1281万元。社会保障力度加大，“五险”扩面新增7675人。教育事业实现新发展，投资1096万元加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，新建和改扩建公办独立幼儿园4所，卞和小学教学楼、徐庶学校综合楼建成投入使用。文化服务体系进一步完善，县图书馆被评为国家一级馆，县文化馆申报国家一级馆，县博物馆启动陈列布展工作，冯氏民居修缮完工，11个镇(区)综合文化站进行了升级改造，新建全民健身示范工程11个，成功举办了清河马拉松接力赛、新中国成立70周年经典歌曲传唱活动，文化惠民纵深推进。卫生健康工作得到加强，县人民医院城北院区建成启用，县妇幼保健院整体搬迁一期工程建设完工，建成覆盖11个镇(区)12家乡镇卫生院的县域医共体2个，获评“省级慢病综合防控示范区”“省级卫生应急工作规范县”“湖北省健康促进县”。切实加大住房保障力度，通过新建及购买方式筹集公租房源1995套，分配入住1796套，保障人口达4600余人。“创卫”“创文”纵深推进，对水镜农贸市场、徐庶庙农贸市场进行了提档升级，玉印路、徐庶路人行道改造完工，青泥湾路实施了绿化配套，对城区公共绿地、街道、游园绿化苗木进行了补植和景观改造，拆除违法建设77起，数字城管工作启动。交通运输蓬勃发展，浩吉铁路正式运行，郑万高铁有序推进，麻竹高速南漳东互通收费站预计年前开通，城东汽车客运中心站开始内部装修，巡检综合交通服务站完成主体工程，隆中至七里山旅游公路阴历年前将正式通车，开工建设了346国道城关大竹园至建设大道、275省道李庙至赵店和224省道板桥至小漳河等5个 一、二级公路建设项目，公路建设进入发展快车道。 （六）着力提升政府效能。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣贯彻党中央决策和省委省政府、市委市政府及县委部署，压实政府系统全面从严治党主体责任，政府机构改革顺利推进。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走，县政府领导班子成员既当指挥员又当战斗员，带头力戒形式主义和官僚主义，身体力行“一线工作法”“三不一直”调研督查方式，对工作中的难事咬住不放钉钉子，聚焦落实抓推进，持续传导工作压力。坚持用法治思维和法治方式开展政府工作，健全议事决策规范，强化决策合法性审查，深入开展“七五”普法，认真抓好第四次全国经济普查，荣获“全省‘七五’普法中期先进县”称号。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，积极回应社会和舆论关切，对人大建议和政协提案落实情况进行了督办，接受了县人大常委会对全县优化营商环境情况的专题询问，对人大代表不满意的建议进行了二次交办，全年办理人大建议108件、政协提案88件。旗帜鲜明支持巡视巡察和纪委监委工作，着力做好审计反馈问题整改，严肃查处违纪违法案件。与此同时，国防动员、双拥共建、退役军人服务等工作进一步加强，信访、慈善、助残、妇女儿童和红十字事业等都实现了新的发展，审计、气象、档案、科普、民族宗教等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去一年，面对风险挑战明显上升的复杂局面，全县上下众志成城、攻坚克难，经受住了重大考验、稳定了发展大局，推动了转型升级，南漳发展迈上新台阶、呈现新气象。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县广大干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻漳人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有在漳投资者、创业者、建设者，致以崇高的敬意!向所有关心支持南漳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!我们也清醒看到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题还比较突出。经济下行压力加大，实体经济、民营经济困难较多，营商环境还需进一步优化;新旧动能转换任务艰巨，传统产业转型困难、新兴产业支撑不足、服务业占比低于全市平均水平、科技创新力不强等问题仍然突出;优质公共服务供给存有短板，教育、医疗、住房、环保等方面，群众还有不满意的地方;表态多调门高、行动少落实差在少数地方和部门仍然存在，政府工作效能有待进一步提高。我们一定正视问题、直面矛盾，采取有效措施，切实加以解决。 二、2020年主要工作任务各位代表!新的一年孕育新的力量，新的起点昭示新的希望。2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好明年工作十分重要。政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，全面落实中央“六稳”【10】部署和高质量发展要求，进一步深化改革开放，坚决打赢三大攻坚战，更大力度推进乡村振兴，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，确保经济社会发展稳中有进，国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县建设取得新成就，全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5—7.8%之间，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入增长5%，外贸出口增长10%，实际外商直接投资增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长8.2%，全面完成脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险、节能减排、安全生产等市定目标。围绕实现上述目标，我们要抓重点、补短板、强弱项，着力推进以下八个方面的工作： （一）高质量打赢脱贫攻坚战。认真贯彻落实市《关于构建稳定脱贫长效机制的实施意见》精神，坚定信心决心，保持定力压力，不断巩固提升脱贫质量。持续提升“两不愁三保障”水平。扎实推进义务教育控辍保学，全面落实教育扶贫资助政策，持续改善义务教育基本办学条件;持续加强基层医疗卫生机构建设和基层卫生人才培训，将贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，做到贫困人口看病有地方、有医生，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障;建立危房改造动态管理机制，对新形成且有人居住的危房及时鉴定改造，对无人居住的危房要及时采取除险措施;实施农村安全饮水巩固提升工程，做好城乡供水一体化PPP【11】项目，健全完善农村供水工程运行管护机制，逐步实现良性可持续运行，确保饮水安全达到国家评价标准。不断巩固脱贫成果。强化扶贫产业帮扶，县级成立专家队伍，镇(区)选派产业指导员，根据贫困村、贫困户产业发展需求，用好“四方会商”【12】机制，深入开展政策宣传，提供技术指导，推广实用技术，帮助发展脱贫致富产业。提高贫困地区基础设施水平，将41个省定建档立卡贫困村全部纳入全县美丽乡村补短板强弱项建设整治村，确保在2021年底前完成整治任务。建立机制，加强返贫动态监测，对返贫人口和新发现贫困人口及时落实帮扶措施。保持现行扶贫政策稳定。脱贫攻坚期内，稳定产业扶贫政策，继续落实县财政专项扶贫资金预算，并统筹涉农资金用于产业发展;稳定健康扶贫政策，贫困人口参加城乡居民医疗保险个人缴费部分继续由财政予以补贴，县级健康扶贫补充医疗保险政策继续实行并由县财政予以补助;稳定教育扶贫政策，县级教育扶贫生活费补助政策继续实行并由县财政予以补助。 （二）千方百计推动经济稳步增长。坚持以进促稳、以稳应变，引导各类资本更多投向产业发展、生态环保、基础设施等领域，推动经济在质的提升中实现量的有效增长。着力提高投资质效。紧盯国家逆周期调节政策窗口，全力争取项目资金，以政府投资带动民间投资。围绕农村公路、生态环保、农林水利、社会事业等重点领域，积极做好项目储备和筛选工作，力争有更多项目进入国家、省、市投资笼子。以改善民生为导向，围绕国家实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程的政策机遇，积极培育新的消费热点和投资增长点。持续开展重大项目“三集中”活动，对项目建设中做出突出贡献的单位“一事一奖”，充分调动各级各部门谋项目、抓项目的积极性和主动性，用高质量项目支撑高质量发展。大力开展优质招商。聚焦全县四大支柱产业，围绕“延链”“补链”“强链”目标，积极对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀，大力开展产业链招商、重资产招商、以商招商和商会招商，努力增强招商引资的精准度。坚持把工业项目作为招商引资主攻方向，着眼精准及便于考核兑现，进一步完善《南漳县鼓励工业项目投资优惠及奖励办法》，着力提升招商引资工作质量。全年力争新引进投资5亿元以上工业项目6个，招商引资实际到位资金突破198亿元。全力抓好“十四五”规划编制。围绕打造“国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县”目标，坚持“全省山区经济强县”的战略定位，深入对接长江经济带战略规划、全省“一芯两带三区”区域和产业发展战略【13】、汉江生态经济带和中国有机谷省级战略，科学谋划支撑未来发展的重大改革举措、重大发展政策、重大建设项目，争取更多发展诉求进入国家、省、市规划。牢牢把握人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的主要矛盾，把增进民生福祉的措施谋细谋实。坚持“政府主导、专家指导、部门配合、公众参与”的规划机制，努力提高规划的科学性、指导性、操作性。 （三）全力以赴壮大实体经济。聚焦化工、建材、机电、农产品深加工四大支柱产业，加快实施工业强县战略，推动制造业高质量发展，做大县域经济底盘。着眼绿色发展加快工业技改扩能。精准对接全省万企万亿技改工程，全面落实《南漳县鼓励和扶持工业企业技术改造项目奖励办法》《南漳县关于进一步促进民营经济健康发展的若干政策措施》等奖励政策，着眼绿色化、减量化方向，有序推进“僵尸企业”处置，重点支持传统产业和骨干企业加大设备更新和技改投入，积极打造数字车间、智能生产线，推动传统制造业优化升级，实现新旧动能接续转换。全年力争新上技改项目30个，新增数字化生产项目5个。围绕做大底盘聚力培育规上企业。始终把促进中小企业成长作为稳增长、稳就业的关键举措，建立健全小微企业扶持发展项目库，大力实施企业梯队成长工程，全面落实规上企业培育奖励政策，及时帮助企业解决生产发展中遇到的困难和矛盾，积极为企业发展提供高效服务和有力保障，推动企业“小升规”，为工业经济发展做贡献。全年力争培育规上企业16家。聚焦精准务实做好企业服务工作。坚持把企业家的事当作自己的事，完善县领导定期走访联系企业制度，对企业合理诉求能立即解决的立即解决，暂时不能解决的做好宣传解释工作，积极帮助企业化解发展难题。统筹政策资源，整合部门职能，针对本地企业需求开展“订单”式职业技能培训，着力化解企业“用工难”。积极引导企业保护征信生命线，努力提升银行对中小企业的授信额度。建立政银企对接长效机制，定期研究解决企业在融资环节中的难点问题，激励银行用好逆周期调节窗口期，主动创新融资方式，为企业量身订制个性化融资方案，纾解实体经济融资之困。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会硬任务，务实推进美丽乡村补短板强弱项，加快乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，打造美丽乡村“升级版”。全力加快农业高质量发展。聚焦优质、特色、绿色，加快四大特色产业发展，推动食用菌向新业态、新模式转变，茶叶向标准化、品牌化迈进，虾稻共作向打造全省区域公用品牌方向努力，桑蚕生产向三产融合发展方向进军，努力使各产业有龙头企业带动、有标准化生产基地、有统一的市场品牌。开展新型农业经营主体培育提升行动，支持专业大户、家庭农场、农民专业合作社发展壮大，带动农户与现代农业发展有机衔接，加快构建现代农业产业体系。实施全省道地药材“一县一品”建设，积极推进山茱萸发展。全面落实财政部《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》，扎实开展水稻、小麦、生猪等保险工作。深入推进高标准农田建设，加快全面全程机械化示范创建，保持粮食产量稳定。精准做好重大动物疫病防控，多措并举恢复生猪生产，抓好猪肉及相关市场价格行为专项整治，保持市场价格基本稳定。致力打造美丽乡村。对标《南漳县全域推进美丽乡村补短板强弱项建设实施方案》，按照三年完成目标，务实开展项目库建设。坚持前瞻性和现实性相结合，充分考虑地方财力和群众生产生活习惯，按照“多规合一”要求，全面完成村庄规划编制工作，确保规划合实际、接地气、可实施。加大农村基础设施建设力度，量力而行推进县乡道、通村通组道路建设，扎实开展农村生活垃圾治理，持续抓好农村“厕所革命”，积极探索农村生活污水治理，因地制宜实施村庄绿化。聚力提升农村基本公共服务水平，加强农村党员群众服务中心、新时代文明实践站、综合文化服务中心、标准化卫生室、法律公共服务室、农村幼儿园、农村公益性公墓建设，着力完善基层组织、乡村治理、精神文明、农村教育、医疗卫生、社会保险、农村养老、社会救助等服务体系，打造一批乡村振兴示范镇、美丽乡村示范村，确保以点带面、以线连片，让越来越多的乡村“望得见山、看得见水、留得住乡愁”。聚力擦亮中国有机谷品牌。围绕“粮油、茶饮、菌耳、果蔬、养殖”五大有机产业，以有机产品生产为导向，结合全省优质粮食工程重点县项目，着力提升有机基地建设规模和质量。加快有机谷总部中心建设，围绕市场化运营大力开展招商，切实发挥总部宣传展示、线上线下营销、博览展会、检验检测、休闲体验等引领作用。聚焦“生态南漳·有机厨房”，大力发展“有机+旅游”“有机+体验”“有机+电商”等营销模式，努力让有机农产品卖出有机价格。高质量办好中国有机谷电商大会和年货节，常态化组织县内有机农产品外出参展，在更大范围叫响中国有机谷品牌。 （五）全面推动现代服务业发展。抢抓高铁时代来临的重大机遇，更多的依靠市场机制促进服务业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级。加快实施旅游活县战略。坚定“休闲旅游目的地”定位，瞄准都市居民享受田园风光的心理需求，大力支持重点景区开展提档升级，积极引导新建景点开展创A工作。抢抓隆中至七里山旅游公路通车的机遇，督促市场主体加快襄阳梦幻森林动物园、七里山森林公园和八泉水乡田园综合体建设，重点支持城关、武镇、九集和清河区发展乡村旅游，打造一批乡村旅游示范点，形成一线串珠、多点支撑的旅游大格局。持续办好旅游系列节会活动，扶持发展景区民宿，开发有机特色餐饮，叫响“心氧氧·去南漳”旅游品牌，推动一二三产业融合发展。加快发展电子商务和冷链物流。深入推进全省电子商务进农村示范县建设，聚焦线上交易、线下体验和仓储冷链物流等，对有机谷电商中心进行科学谋划、顶层设计，吸引县内、县外电商企业抱团入驻，力争新入驻电商企业10家以上。大力发展园区物流、城乡配送物流，加快现有物流企业配套建设，规范镇级电商服务中心、村级电商服务站运行，着力降低农产品电商物流成本，打通农村电商“最后一公里”，加速农产品上行、工业品下行，拉动内需，吸纳就业，繁荣农村市场。加快推动传统服务业提档升级。抢抓国家促进形成国内强大市场的重大机遇，统筹做好重点商圈、专业市场、特色商业街区建设，务实做好知名品牌和新型业态的引进工作，进一步挖掘消费潜力，着力提升城市内在品质。加快发展健康养老服务业，鼓励社会力量兴办养老和医疗健康服务机构，发展医养结合模式，培育健康养老服务新业态。坚持房住不炒的定位，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，支持合理自住需求，促进房地产市场平衡健康发展。 （六）致力加快美丽南漳建设。坚持“一轴两廊三圈”城市发展定位，保持“双创”工作力度，以重点项目引领城市建设，以精细化管理提升城市颜值。不断完善中心城区功能。加快城市国土空间规划编制工作，科学划定城镇开发边界，推动城镇由外延扩张式向内涵提升式转变。蹄疾步稳推进城北新区建设，启动城北高铁站、丁兰大道北延伸段项目建设，完成丹阳大道西端续建任务，加快城北残疾人服务中心建设，配套徐庶学校初中部建设，积极谋划城北星级酒店项目，力争城东长途汽车客运站上半年投入使用。加强城市更新，提速346国道城南绕城段建设，启动玉印西路、凤山东路和徐庶北路建设，打通大动脉，疏通微循环;扎实推进城市建设绿色发展三年行动，将老旧小区改造作为“补短板、惠民生”的重点工作，区分轻重缓急，统筹安排符合条件老旧小区的改造时序，合理确定年度改造计划，全年完成8个老旧小区改造任务，提升人民群众幸福感。对标“双创”提升城市管理水平。持续加强停车位、菜市场、城市公厕、垃圾转运站等市政设施配套，让市民生活更便利;持续做好城市道路景观、公园游园和庭院净化等绿化工程，让城市颜值更高;深入开展不文明行为专项整治，持续对城区交通秩序、经营秩序进行综合治理，不断巩固城区“禁止燃放烟花爆竹”成果，全面落实临街单位和商户“门前三保”，让城市更加有序;保持控违和拆违力度，使城市管理更加精细。突出重点抓好污染防治。以强烈的政治意识抓好中央和省、市历次环保督察反馈问题整改，确保按时序要求全部销号清零。以更大力度打好蓝天保卫战，开展工业企业无组织排放、重点行业挥发性有机物、“散乱污”企业综合整治，全面落实建筑工地“八个百分之百”扬尘治理措施，严格管控道路扬尘和货车飞扬撒漏，精准做好高温季节臭氧抑制工作，力争全年空气质量优良天数只升不降。坚决落实“湖北长江大保护十大标志性战役”总体部署，持续推进工业污染源全面达标排放，抓好镇(区)污水处理厂运营工作，积极推动城区黑臭水体治理，做好蛮河下游武镇段河道治理工作，确保蛮河、沮河、漳河3个断面水质全部达标。大力推进绿色示范镇、绿色示范村建设，压紧压实河湖长和山林长责任，巩固全省生态文明示范县创建成果。 （七）更大力度推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步，进一步推动改革措施走深走实，着力释放市场活力和社会创造力。持续深化“放管服”改革。全面落实市场准入负面清单制度，系统集成容缺审批、先建后验、区域性统一评价、多评合一等改革措施，加快推进“标准地”出让改革，实现企业拿地即可开工。大力推进部门联合“双随机一公开”，推行“互联网+监管”。加强社会信用体系建设，全面建立联合惩戒机制，促进信用环境持续改善。大力推进政务“一网通办”“一窗通办”、自助服务“全天办”、智慧服务“掌上办”，真正实现企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”。加快推进重点领域改革。按照全县机构改革方案，尽快完善政府机构改革后续工作。建立规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加快实现预算和绩效管理一体化;优化财政支出结构，牢固树立过紧日子思想，大力压减一般性支出，做好重点领域保障。加快投融资体制改革，支持建投集团做优做强，切实提升“造血”功能。坚持应进必进、统一规范、公开透明、服务高效的原则，持续深化公共资源交易平台建设，着力提高公共资源配置效率和公平性。进一步完善医保支持中医药及其适宜技术发展试点建设，争创全省中医药发展改革试验区。充分发挥群众自治作用,鼓励群众积极参与社区事务、志愿服务活动，补齐基本公共服务短板，加快推进社区建设，让广大群众在基层社会治理中更有获得感和幸福感。不断深化农业农村改革。落实土地承包关系稳定长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年，充分保障农民土地承包权益。积极探索农村承包地“三权分置”多种实现形式，促进适度规模经营。全面深化农村集体产权制度改革，推进有经营性收入的村开展股份制合作改革。开展新型农业经营主体培育提升行动，大力培育“六有”家庭农场【14】、合作社和新型职业农民。扩大农村综合服务互助合作试点，加快构建新型农业社会化服务体系。 （八）着力保障和改善民生。牢固树立以人民为中心发展理念，顺应人民群众对美好生活的期待，聚焦难点、痛点、堵点问题，持续办好民生实事。不断提高就业和保障水平。把稳就业作为经济发展的优先目标，加大企业稳岗和职工培训支持力度，全面落实支持大学生、退役军人和返乡人员就业创业政策措施，鼓励农民工返乡创业，城镇新增就业4500人以上。精准做好中小企业、农民工和灵活就业人员等重点人群参保工作，全力兜牢社会保障这条底线。扎实开展社会救助，认真落实优抚安置政策，加强对残疾人、留守儿童等特殊群体的关爱和帮助，实现应保尽保、应救尽救。认真做好公租房分配和租赁补贴发放工作，积极为城市困难群众和进城务工人员提供住房保障。加快推动社会事业发展。全面加强农村寄宿制学校和城区中小学校建设，多措并举消除城区“大班额”，推进义务教育均衡发展;继续实施学前教育三年行动计划，多渠道增加普惠性学前教育资源供给，新建改建一批乡镇公办幼儿园。培育和践行社会主义核心价值观，加强基层综合性文化服务中心建设，开展丰富多彩惠民演出活动，县博物馆完成陈列布展，融媒体中心进行提档升级，推动全县文化产业高质量发展。加快县人民医院外科大楼、县妇幼保健院儿童住院大楼、清河管理区和东巩镇中心卫生院建设，提高乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室医疗设备水平，加大基层医疗机构全科医生培养力度，做好健康扶贫工作，努力为群众提供更高质量的医疗健康服务。根据上级部署，做好第七次全国人口普查工作。全力推进县域治理现代化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面构建以党建为引领、自治为基础、法治为保障、德治为先导、智能为支撑的基层社会治理机制，深化社区网格化服务管理体制改革，激发社区自治活力。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全完善三级综治中心运行机制，加强专业人民调解委员会规范化建设，深入推进“平安五小工程”，扎实开展矛盾纠纷“三级联排”，推进多元化解方式有效衔接，健全社会心理服务体系和危机干预机制，切实将矛盾化解在基层。完善社会治安防控体系，全面落实群防群治机制，扎实推进“雪亮工程”和“智能平安小区”建设;纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动，持续提升群众安全感。健全公共安全机制，完善应急管理体系，严格落实责任制，全面加强安全生产和食品药品安全管理，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。 三、全面加强政府自身建设各位代表!民之所望，政之所向。我们将始终把提高执行力作为政府自身建设的重要着力点，切实做到讲政治、善谋事，敢担当、能落实，努力建设让党放心、人民满意的务实高效政府。必须牢记使命、忠诚为民。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党的建设总要求，坚定不移做“不忘初心、牢记使命”的践行者。全面加强政府系统政治建设，把党的全面领导贯彻到政府工作各领域各方面，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针、省委省政府和市委市政府决策部署，始终把政府工作置于县委领导之下，确保政令畅通、令行禁止。坚持深入基层、根植大众、服务人民，履行好人民公仆职责。必须依法行政、正风肃纪。牢固树立社会主义法治信仰，坚持用法治思维与法治方式谋划推动改革发展，全面推进法治政府建设。完善科学决策、民主决策、依法决策的机制，认真听取人大代表、政协委员、各人民团体、社会公众和企业家的意见建议，让各项决策更接地气、更合民意。认真执行县人大及其常委会决议决定，高质量办好人大代表议案建议和政协提案，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督。切实做到履责不懈怠、用权不任性，提高依法履职水平。严格执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治形式主义、官僚主义。坚决支持巡视巡察、纪检监察和审计监督工作，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，着力打造清廉政府。必须敢于担当、奋发进取。面对经济下行压力，坚持解放思想勇担当，始终把使命和责任放在心上、扛在肩上，积极探索改革发展新举措;面对新时代发展的新要求，坚持提升本领善担当，持续开展大学习、大调研，着力培育“五种思维”，锤炼“八大本领”，善于将上级大政方针与本地实际相结合，创新工作举措;面对改革发展稳定的艰巨任务，坚持狠抓落实强担当，完善人人钉钉子、事事马上办、件件落得实的工作机制，以真抓实干的作风提升工作效能。各位代表!新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，戮力同心、锐意进取，加快推进“国家有机农业和汉江生态经济带绿色发展示范县”建设，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!名词解释【1】两不愁三保障：即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。【2】“四个三”重大生态工程：指用三年时间，推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理工程。【3】一金三制度：一金为农民工工资支付保证金，三制为农民工实名制、农民工工资专用账户制、农民工工资银行代发制。【4】防贫保险：指对处于贫困边缘的农村低收入户(简称非贫低收入户)和人均收入不高不稳的脱贫户(简称非高标准脱贫户)两类临贫易贫重点人群，采取“政府+保险”保障方式，由县政府单列200万元作为防贫保障保险基金，按每人每年50元保费标准为全县10%左右的农村人口(全县约40万人)购买社会保障保险，用于因病、因学、因灾造成的返贫风险保障费用。【5】八个百分之百:指施工工地周边100%围挡、出入车辆100%冲洗、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输、施工现场地面100%硬化、物料堆放100%覆盖、施工工地100%安装在线视频监控、工地内非道路移动机械及使用油品100%达标。【6】“十小”企业：按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。【7】三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。【8】“455”公路生命安全防护工程：用4年时间，建立“省、市、县、乡、村”五级联动机制及责任体系，省级财政投入50亿元，基本完成国省道、县道、乡道及通客车村道的安防工程建设。【9】“1550+90”：“1”即企业开办设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节审批压缩至1个工作日以内;“5”即不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结;“50”即工业建设项目50个工作日内取得施工许可;“90”即工程建设项目审批时间压减到90个工作日以内。【10】六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。【11】PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。【12】“四方会商”：指镇、村干部、驻村工作队和贫困户“四方会商”。【14】“六有”家庭农场：指经营有规模、产品有订单、生产有服务、科技有支撑、资金有信贷、风险有保障。

  2025-07-08

• 【阳新县招商】2019年阳新县政府工作报告

  政府工作报告(十八届人大四次会议) 2018年12月27日在阳新县第十八届人民代表大会第四次会议上县长明进华各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是我县脱贫攻坚决战决胜之年。一年来，面对国内外发展环境复杂多变、经济下行压力持续加大、多重困难与挑战相互交织的严峻形势，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结依靠全县人民，紧紧围绕“脱贫摘帽、全面小康”奋斗目标，牢牢把握高质量发展要求，以“三大攻坚战”为主抓手，全力推动县域经济质量和效益双提升，经济运行呈现稳中有进、进中向好的发展态势。预计全县实现地区生产总值266亿元，同比增长7%;规模以上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长10.8%;财政总收入23.9亿元，增长11.7%;地方公共财政预算收入16.6亿元，增长10.7%;社会消费品零售总额119.6亿元，增长11.5%;外贸出口总额2.43亿美元，增长10.5%。城镇常住居民人均可支配收入26189元，增长9.1%;农村常住居民人均可支配收入11964元，增长8.9%。获得全省县域经济工作成绩进位显著单位等荣誉称号。 脱贫攻坚取得更大成效。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，健全完善“1+8”工作例会、县级领导分片包保、县直单位主职每周“一天一夜”、驻村工作队“五天四夜”等制度，扎实开展脱贫摘帽过关自查活动，完成各级暗访、巡视、督查、审计等反馈问题整改，脱贫责任进一步压实、脱贫质效显著提升。整合财政资金7.7亿元用于脱贫攻坚，其中产业扶贫资金1.5亿元，培育特色种养殖、电商、光伏发电等产业项目533个，引导贫困户发展“六个当家”微产业项目9500余个，产业带动率达到75%。发放小额扶贫贷款3.1亿元，带动贫困户7577户。359个易地扶贫搬迁安置点全部建成，3672户10650人喜迁新居。教育资助、雨露计划实现全覆盖。贫困人口城乡居民医疗保险费、养老保险费政府代缴。全面落实健康扶贫政策，开通就诊“绿色通道”，落实“一站式、一票制”结算服务，大病集中救治3877人，重病兜底保障976人，家庭医生签约服务贫困人口10万余人。困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴全面落实。脱贫攻坚路上，大王、太子、金海与全县同频共振、同向发力，共创美好生活。全县22个贫困村预出列、44955人预脱贫，贫困发生率下降到1%以内，“脱贫摘帽”目标有望如期实现。 经济发展积蓄更强动能。三大工业园支撑作用日益彰显。新港(物流)工业园宝钢一期等项目正式投产，建县以来最大投资项目新港重科签约落户;港口一期9个泊位及后方道路堆场投入使用，近洋国际直航和固定始发班轮航线实现常态化运行;棋盘洲保税物流中心通关票数增长近三倍，港口集装箱吞吐量翻番，新港昂首迈进长江千万吨级港口行列。县经济开发区重、轻工业厂房基本完工，日处理3万吨污水处理厂投入使用，宝成大道刷黑等基础设施工程加快建设，西商农博园等一批项目有序推进。滨江工业园总投资32.5亿元的华新绿色建材生态产业园开工建设，循环产业园日处理4000吨污水处理厂即将投入使用。争取中央和省预算内项目20个、资金2.05亿元。新注册重点项目37个。新开工重点项目34个。新投产重点项目21个。新增外资企业2家。 产业质量迈上更高台阶。*推进工业强县赶超发展三年攻坚行动计划，扎实开展“百名干部进百企”活动，实施500万元以上技改项目22个，新增规模以上工业企业7家、湖北名牌2个。远大“富驰FUCHI及图”荣获我县首件中国驰名商标。娲石水泥荣获全国企业能效领跑者称号。奥莱斯轮胎被评为省隐形冠军示范企业。浙联鞋服被授予湖北省电子商务示范基地。农村集体产权制度改革、供销合作社综合改革稳步推进。国有农场办社会职能改革基本完成。国有林场改革通过国家验收。黄石国家农业科技园区阳新核心区科技孵化中心等项目有序推进。新建高标准农田3.8万亩，补建4.1万亩，入选省“优质粮食工程”重点县。祥云食品等4家企业被认定为省级特色产业示范基地，北富生态等2家企业成立院士工作站。荆头山等镇区柑桔改良、再生稻高产栽培项目稳步推进。全省农机工作现场会在我县召开。新增市级以上农业产业化重点龙头企业3家、“三品一标”农产品12个、家庭农场136家、农民专业合作社334家，兴新杂柑等4家农民专业合作社被评为国家级示范社。成功创建省级农产品质量安全县。《阳新县旅游发展规划》通过专家评审。仙岛湖景区景点经营权、管理权和游船完成收购。莲花湖国家湿地公园、半壁山古战场获评3**旅游景区。南市渔歌乡博园、仙岛湖天空之城等项目基本完工。世界500强企业碧桂园成功入驻，中国500强企业铜锣湾顺利签约。全力推进“互联网+”行动，阿里巴巴等电商企业入驻阳新，建成村级服务站200个。入选中国电商示范百佳县。多层次资本市场迈出新步伐，朗天医药等3家企业正在主板上市辅导，巨鹏厨具登陆新三板,11家企业在武汉股交中心挂牌。“助农贷”等贷款风险补偿基金效应放大，共为中小微企业和新型农业经营主体发放贷款21亿元，增长25%。金融机构年末存贷款余额分别达到303亿元和166亿元，贷存比较上年末提高4.1个百分点。 城乡面貌焕发更新魅力。城东新区当年完成实物工程量10.7亿元，儿童公园、“三馆一中心”、人武部新营区等重点项目加快推进，铁铺路等路段建成通车，综合大道污水泵站及污水管网等基础设施工程基本完工。老城整理有序推进，步行街、五马坊等5个路段完成刷黑，桃花泉、山川台等13个社区背街小巷改造升级，兴国大道排涝排渍工程全面完工。依法拆除违章建筑8万平方米。兴国中心集贸市场整治初见成效。李家湾农贸市场建成营业。富池镇纳入全省重点培育特色小镇。大王金寨村、排市下容村入选中国历史文化名村。完成交通基础设施投资28亿元，改扩建“四好农村路”200公里，新建公路安全生命防护工程724公里，黄阳一级路等全线贯通，棋盘洲和武**2座长江公路大桥、沿江大道、木龙公路等重点项目顺利推进。160台新能源公交车投入使用。水利建设完成投资2.7亿元，重点实施小型水库除险加固、泵站改造等六类水利工程。新批各类用地指标2831亩。完成棚户区改造1209套、危房改造1080户。城乡电网完成投资6177万元，新建及改造10千伏线路83公里、低压线路228公里、配电变压器162个。13家企业参与电力直接交易，节省成本600万元。新港被列入国家第三批增量配电业务改革试点。县城投、房投、交投、农投公司创新融资模式，新增融资40.1亿元。 绿色生态**更多红利。*实施“四个三重大生态工程”。改扩建各类厕所7737座。精准灭荒3.9万亩，超额完成省定年度任务。宝塔湖、富池污水处理厂提标升级。“两镇一区”等14个乡镇污水处理厂和主干管网基本完成，入户管网正加快建设。*开展城乡环境卫生集中整治行动，率先在枫林镇开展城乡生活垃圾分类试点，城乡环卫一体化实现全覆盖。持续巩固中央及省环保督察反馈问题整改成果，*实施“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动，按时序推进网湖水质降磷及水生态恢复工程，网湖湿地入选《国际重要湿地名录》。扎实推进长江大保护十大标志性战役，长江岸线生态复绿率达95%，腾退岸线12.96千米，启动沿江化工企业关改搬转工作，整改完成沿江镇区排污口9个。健全完善河湖长制责任体系，制定“一河(湖)一策”工作方案，各级河湖长定期巡河、管河、治河成为常态。全面完成县级饮用水源问题整改。持续加强富河生态管控修复，编制完成《富河流域综合治理生态修复总体规划》，投入2.4亿元持续推进富河沿岸水利、交通等项目，拆解非法采砂船25艘、捕鱼迷魂阵433处。关停搬迁畜禽养殖场20家，规模养殖场粪污综合处理利用率达到80%。实施减排项目20个。关闭简易轮窑土窑56家，退还土地3000余亩。创建省级绿色示范村20个、生态村87个。 民生福祉得到更好改善。县财政用于民生社会事业支出45.5亿元，增长3.4亿元。城镇新增就业8529人，扶持创业1283人。发放各项社保待遇21.5亿元。城乡居民养老保险和医疗保险参保率分别达到96%和99%。农村低保、特困对象保障标准再次提升。退休人员待遇调整政策全面落实。城乡居民基础养老金提高到103元。投入“全面改薄”资金8245万元，新建教学楼、综合楼等73栋。阳新一中被评为全国青少年人工智能活动特色单位和全国生态教育特色学校，荣获全市“高考质量突出贡献奖”。阳新高中被评为全国中小学国防教育示范学校。县人民医院顺利通过三级综合医院现场审核。血吸虫病传播阻断达标通过省级验收。强化知识产权保护和应用，新增发明专利申请69件，可兴鞋业高分子橡胶大底防滑技术获欧洲专利授权。荣获湖北省中华诗词之乡和楹联文化县称号。图书馆被评为国家一级馆和湖北省最美图书馆。采茶戏《龙港秋夜》代表湖北进京汇演获得圆满成功。广播电视“户户通”“村村响”工程在全省率先通过验收。王长红荣获全国“百姓满意乡村医生”称号。*推进“七五”普法，白沙平原村被评为全国民主法治示范村。新组建乡镇专职消防队10支，专职消防队伍实现城乡全覆盖。扫黑除恶形成高压严打态势，侦破涉黑涉恶案件56件，刑拘涉黑涉恶人员191人，判决生效恶势力团伙12个，群众安全感和治安满意度持续上升。成立退役军人事务管理局。积极排查化解各类矛盾纠纷，信访总量明显下降。成功创建全省平安县。高位推动非煤矿山、烟花爆竹、道路交通等10大重点行业领域集中整治，安全生产形势总体平稳。 政府效能实现更快提升。坚定不移贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”。牢牢把握意识形态领导权、管理权、话语权，积极引导社会舆论。持续运用大数据对精准扶贫政策落实情况开展监督检查，查处问题349个，追责问责422人。全面深化“放管服”改革，规范33个县直单位审批事项183项。新增市场主体9071户、注册商标403件。加强审计监督，审减资金4.4亿元，审减率17.8%。公共资源交易额36.8亿元，节减财政资金8710万元，节资率2.3%。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案138件。政府十件实事共涉及23个子项，除乡镇污水处理厂等4个项目正在抓紧推进外，其余19项均已基本完成年度任务。同时，老干部、妇女儿童、工会、青年、关心下一代、民族宗教、国防动员、双拥优抚、食品药品安全、残联、科协、侨联、档案、统计、人防、气象、邮政等各项工作都取得新成绩。艰难困苦，玉汝于成。过去一年，我们坚持问题导向聚力脱贫攻坚，践行生态理念推进绿色发展，强化底线思维防范重大风险，争取多方支持狠抓招商引资，辛勤付出得到了应有回报：脱贫摘帽即将验收，生态环境更加优良，社会大局和谐稳定，重大项目落户开工……尽管我县经济社会发展还有不少短板，但持续向好的发展局面振奋人心，高质量发展底盘更加坚实，履职尽责、务实担当氛围日益浓厚。这些成绩的取得，是上级党委政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，饱含了各位代表和委员的智慧与力量，凝聚了全县干部群众的心血与汗水。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与阳新脱贫攻坚和经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们清醒认识到，阳新作为欠发达地区，当前发展中存在的不平衡、不充分问题较为突出，主要表现在：一是经济增长内生动力仍然不足。规上工业企业净增量减少，部分企业停产减产，民间投资活力不强，服务业发展不能满足群众幸福生活需求，新旧动能转换不畅，新技术、新经济、新业态等尚未形成气候。二是城乡融合发展任重道远。农村基础设施相对薄弱，农业产业化水平不高，城乡要素双向流动渠道没有完全打通，城乡基本公共服务和收入水平差距较大。三是营商环境有待优化。隐形收费、间接成本、服务缺失等现象仍未彻底消除，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”等问题不同程度存在。四是政府职能转变还不到位。财税金融工作有待加强，财政困难的现状没有根本改变。政府部门部分人员工作作风、工作状态与新时代要求不相适应，形式主义、官僚主义依然存在，创新有为的能力和素质有待提高。对于这些问题，在今后工作中，我们将采取有力措施予以解决。 二、2019年工作安排2019年是伟大祖国成立70周年，是改革开放再出发之年，也是我县巩固脱贫成果、全面建成小康社会的关键年。70年前，二十万英雄儿女前仆后继，为新中国的诞生作出了阳新贡献;40年来，阳新三十万打工大军敢闯敢试，在改革开放大潮中走出了勤劳致富的康庄大道;近4年来，百万老区人民众志成城，用心血和汗水书写了决战决胜脱贫攻坚的壮丽诗篇。峥嵘岁月，万山红遍;锦绣前程，步履铿锵。站在改革开放的新起点，阳新正向县域经济全省十强、全国百强阔步迈进，富川崛起其时已至、其势已成。秉承红色基因的我们，比以往任何时期都更有信心、更有能力去实现富民强县的梦想。我们要严格按照上级党委政府和县委的决策部署，不驰于空想，不骛于虚声，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，团结拼搏，破浪前行，努力在深化改革开放的壮美画卷里留下阳新印记，着力把阳新打造成“制造名都、港口名城、旅游名县、百湖明珠”，在实现中华民族伟大复兴的征程中绽放阳新光芒。根据中共阳新县第十四届代表大会第三次会议部署，2019年政府工作指导思想是：*学习贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，紧扣社会主要矛盾新变化，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，以生态立县、工业强县、改革活县为统领，巩固脱贫成果，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力开启新时代阳新高质量发展新征程。 2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，规模以上工业增加值增长7.8%以上，全社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入增长11%左右，地方公共财政预算收入增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，外贸出口增长8%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长9%左右。全面完成省市下达的节能减排任务。 （一）决战决胜脱贫攻坚，奠定全面建成小康社会坚实基础。阳新千百年来存在的绝对贫困问题，即将在我们这一代人手里历史性地得到解决。这既是我们人生之大幸，更是重大的责任。必须以更高的政治站位、更深的民生情怀和更实的工作措施，向贫困发起最后总攻，确保稳定脱贫、长久脱贫。聚力脱贫摘帽。紧紧围绕“两不愁、三保障”和“三率一度”等任务目标，聚焦深度贫困村、基础薄弱村和特殊贫困群体，坚持精准方略，下足绣花功夫，加强扶贫产业后续扶持，强化脱贫光荣正向激励，推进扶贫与扶志扶智深度结合，实现口袋与脑袋同步富裕、物质与精神同步脱贫。对标中央、省精准扶贫考核指标体系，压紧压实工作职责，逐村逐户逐人找差距补短板，确保50项考核指标全面达标。规范完善各类台账资料，严格执行贫困退出标准和程序，坚决杜绝“数字脱贫”“虚假脱贫”。全力以赴迎接省、国家专项评估检查，确保高质量完成脱贫摘帽历史任务。持续巩固提升。按照“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”要求，整合财政资金5亿元以上，全面实施十大巩固提升工程。推广“一户一策、一村一法、一镇一品”发展模式，做强农产品加工、乡村旅游、农村电商等七大产业，支持白沙、木港、枫林、王英、荆头山等镇区兴办扶贫产业园，培育壮大苎麻、桑蚕、中药材、食用菌、稻虾等八类农业特色产业。鼓励贫困户做实“六个当家”微产业。创新多元化利益联结机制，大力推广“企业+合作社+贫困户”模式，力争贫困户主导产业年收益增长25%以上，全县产业带动率达85%以上。增设保洁、护林等公益性岗位500个，优先吸纳贫困家庭劳动力就近就业。加强易地扶贫搬迁后续帮扶，全面完成拆旧复垦任务。按照应贷尽贷原则，持续开展“扶贫贷”业务。扩大贫困村农业特色产业保险保障范围。提升教育扶贫、健康扶贫等工作成效。健全长效机制。巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局。强化县镇村联动作战模式，保持第一书记、驻村工作队和帮扶干部总体稳定。完善建档立卡贫困人口动态管理应急机制，做到“脱贫即出、返贫即入”。完善县级脱贫攻坚项目库，全面加强各类扶贫项目资金绩效管理。健全项目资源整合投入、公告公示等机制。*推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，狠刹扶贫领域资金管理使用不规范、工作作风不扎实等突出问题。加强对脱贫一线干部的关爱激励。强化脱贫宣传，选树先进典型，讲好阳新脱贫攻坚故事。 （二）防范化解重大风险，创造高质量发展安全稳定环境。按照“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”的总体思路，全面打好防范化解重大风险攻坚战，切实筑牢不发生系统性区域性风险底线。防范金融风险。强力推进非法金融业务活动等专项整治行动，加强企业日常监管和风险处置，严厉打击民间高利贷、非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为。稳妥推进重点企业债务处置。强化对影子银行、互联网金融等薄弱环节监管，严控银行机构特别是地方法人银行机构债务风险，确保贷款不良率控制在2%以内。科学引导典当行、小额贷款公司等机构规范运营。分类实施房地产信贷调控。加快完善各类金融风险监测预警体系，推进防范金融风险宣传教育常态化、全覆盖，力争全年不发生非法集资案件，陈案风险量化解70%以上。加快多层次资本市场建设，畅通国贫县企业上市“绿色通道”，推行拟上市企业县领导包保服务制度，加强省“金种子”“银种子”企业培育辅导，推动奥莱斯轮胎等企业尽快在主板上市。化解政府债务。按照“明界限、盘底数，化存量、控增量”要求，积极稳妥逐年化解政府隐性债务。依法规范政府债务预算管理，严把政府投资项目审批关，坚持从实际出发、量力而行，不搞政绩工程、形象工程。加大县城投、交投等5家融资平台债务风险防控力度，加快推进市场化转型发展，增强自身“造血”功能。适时置换存量债务，试点发行项目收益与融资自求平衡的政府专项债券，实施有稳定现金流和中长期投资回报的PPP项目，采取盘活土地资源、处置闲置资产、进行债务重组等方式提高政府财力和偿债能力。完善政府债务监测平台建设，构建防范债务风险长效机制，坚决筑牢地方债“防火墙”。 维护社会稳定。*推进扫黑除恶专项斗争，深度聚焦十类黑恶势力，集中攻坚重点领域、重点案件、重点问题，再打掉一批涉黑涉恶团伙。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来，坚决铲除黑恶势力“关系网”“保护伞”，在标本兼治中保持扫黑除恶强大攻势，在持续发力中巩固既有成果。*开展矛盾纠纷排查调解工作，妥善解决重点群体性问题，确保不发生重大群体性事件。有效降低重点路段交通事故发生率，坚决打赢非洲猪瘟歼灭战，遏制重大安全生产事故、突发环境事件等社会风险，切实维护社会大局和谐稳定。 （三）扎实推进污染防治，开创美丽阳新建设崭新局面。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，坚持人与自然和谐共生，不断满足人民群众对良好生态环境的需要，努力让百湖之县成为百湖明珠。打赢长江大保护十大标志性战役。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，贯彻落实长江经济带绿色发展十大战略性举措，持续开展沿江化工企业污染专项整治，*推进13家化工企业关改搬转。严把环保审批关口，严格实行建设项目新增主要污染物等量置换，严禁在长江干流及富水河岸线1公里范围内新建重化工、造纸等项目。科学配置港口岸线资源，巩固非法码头治理成果，加大岸线生态修复力度。贯彻落实河湖长制，深化水环境治理，启动河湖勘界确权纳污能力核定，推进企业非法排污整治，强化入河口排污监督管理。加快推进富河流域综合治理和生态修复、网湖水质降磷及水生态恢复等一批重点项目。强化水源地规范化建设，确保县级集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。大力发展节水农业，实施节肥节药工程，做好秸秆综合利用。全面推广生态养殖。建立尾矿库风险评估系统，扎实推进尾砂综合治理。加快“四个三重大生态工程”建设。按照“规划先行、统筹协调、分类指导、科学治理、精心实施”要求，推进城乡厕所“四个一批工程”。*开展“精准灭荒”和“绿色创建”等行动，推进荒山造林、乡村绿化、绿色产业富民等工程，精准灭荒3.6万亩，争创省级生态县、森林城市、卫生城市和国家级园林县城、文明县城。实施莲花湖等水体整治工程。确保14家污水处理厂建成投入运营，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水治理工作体系，污水处理率达到75%以上。*推进城乡环卫一体化工作，确保城乡生活垃圾无害化处理全达标。抓好城乡生态环境综合治理工程。持续抓好环保突出问题专项整治和“绿盾”行动，定期开展整改“回头看”，巩固中央和省环保督察组反馈问题整改成果。加快淘汰落后产能，大力发展循环经济，启动实施远大富驰提标改造等28个节能减排项目，强力推进9家工业企业重点污染源和10家农业面源污染综合治理。严控噪声油烟扰民、施工扬尘和渣土运输抛洒等影响环境问题，确保环境空气质量优良天数稳步提升。开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。推进3个地质灾害治理项目。实施5家以上矿业权公开招拍挂，高水平推进绿色矿山创建，满足重点工程和群众建筑石料刚性需求。推动全民节能行动计划，开展绿色家庭绿色机关等创建行动，引导公众积极践行绿色生活。 （四）培育壮大优势产业，激发跨越赶超强劲内生动力。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，积极培育新技术、新业态、新产品、新模式，加快实现新旧动能转换，倾力打造现代产业集群。舞活沿江工业龙头。以新港(物流)工业园为龙头，以沿江镇区为重点，坚定以港兴城理念，*实施工业强县战略，推动三大园区提档升级，全力打造千亿级产业集群。新港(物流)工业园重点是加快推进新港港口三期15个泊位建设，全力完善海口湖周边15平方公里水电路等基础设施建设。坚持“主动靠前服务，尽心尽力支持”原则，开工建设新港重科、新兴管业、宝钢二期等重大项目。支持新港二次创业。申报综合保税区，积极推动新港口岸开展进境粮食等业务，力争全年进出口总额增长15%，夯实亿吨大港、港口名城基础。滨江工业园重点是加快华新绿色建材生态产业园项目建设，确保当年建成投产;做大做强生物医药和循环经济两大核心产业，形成规模化产业聚集优势。县经济开发区重点是做实做强“回乡创业园”和“台商工业园”，围绕汽车零部件、轻工纺织等主导产业，实行强链、延链、补链发展，确保园区产值达到150亿元。牢固树立项目为王理念，努力在谋项目、引项目、争项目、建项目上下功夫。强力推进产业链招商、以商招商等，做实阳商品牌。健全完善清单管理和责任包保等项目推进机制，促进产业项目早落地、早投产。确保新注册、新开工、新投产重点项目分别达到40个、37个、27个以上。鼓励支持企业创新发展，用好1000万元技改奖补资金，完成投资500万元以上技改项目30个以上。盘活闲置资源，积极稳妥推动“僵尸企业”兼并重组或依法破产。新增规模以上工业企业10家以上。大力实施增品种、创品牌工程，新增省著名商标3个，打造3-5个细分行业隐形冠军，逐步打响“制造名都”称号。 夯实沿河农业基础。做实做强黄石国家农业科技园区阳新核心区，辐射带动沿河农业联动发展，推进农业绿色化、规模化、品牌化。启动园区主干道工程建设，平整土地400亩，建成科技孵化中心等项目，引进3家以上农业龙头企业。加快推进农业科技创新，抓好“稻虾共作”“爱媛28”等农业新品种、新技术的推广运用，推进“牧歌田园”“大鹏金桔”省级标准化试点项目建设，建成200个农业科技网络书屋。推进农村土地整治和高标准农田建设，新建高标准农田3.6万亩。抓好农村实用人才和新型职业农民培训，培育县级以上示范家庭农场、农民专业合作社40家，新增市级以上农业龙头企业3-5家。建立农业产业发展协会，组建农业产业联盟。积极推进土地流转，发展农业适度规模经营，稳定粮油生产。开展农业品牌提升行动，推进“湖乡情”等农产品品牌创建，争创“三品一标”品牌10个以上。推进城镇服务业繁荣。*开展全域旅游城市创建，加大宣传推介力度，提高我县旅游业知名度，着力打造“旅游名县”。推动仙岛湖景区码头、旅游公路、游客换乘中心等公共基础设施提档升级，加快仙岛湖景区4A复牌，推动天空之城尽早开业。建成枫林地心大峡谷、木港宋山登山步道等项目，启动排市滴水崖漂流等项目，争创省级旅游名镇1个、星级农家乐5家。加快新港和富池港等港口开放开发，引进培育物流龙头企业。深化与盐田港、宁波港等合作，加强物流基础设施和信息平台建设。加强与阿里巴巴等企业合作，推进电子商务进农村，推广电子支付，发展共享经济。加大大型商业综合体引进力度，促进房地产市场持续健康稳定发展。支持服务业企业做大做强，壮大科技服务、文化体育和健康养老等服务业产业规模，力争第三产业占GDP比重提升3个百分点以上。优化全域营商环境。研究出台《关于进一步优化营商环境的实施办法》。探索工业企业投资项目报建阶段告知承诺审批制，在各大产业园区推行“先建后验”模式。安排产业发展扶持资金1亿元，支持新引进、在建工业项目和优质企业发展。安排高新技术企业奖励资金1500万元，支持企业提高自主创新能力。继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极争取省财政融资担保体系建设资金，逐步增加担保公司注册资本金。创新“续保贷”等金融产品，大力推行无还本续贷等业务，确保金融机构对实体经济信贷余额增长10%以上。支持民营企业参与电力直接交易，实现100千伏安以下小微企业报装“零费用”接入。支持社会资本建设标准厂房，推进产业孵化器项目建设，引导小微企业“拎包入住”。加快气化长江、捷利物流园等项目建设，降低企业用气和物流成本。坚决杜绝环保、安监等领域执行政策“一刀切”现象。实现县镇村三级政务服务“一张网”，形成覆盖行政审批等领域涉企事项“一次办结”机制。*开展“双百”活动，引导党员干部真诚帮助民营企业解决实际困难。鼓励民营企业建立公司律师制度，提升经营管理法治化水平。坚决打击吃拿卡要、恶意阻工、蓄意揽工等行为，有效化解企业与职工的矛盾纠纷。积极弘扬企业家精神，在全社会形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围。 （五）全力推动乡村振兴，促进城乡融合发展落地见效。*实施乡村振兴战略，推进城乡资源要素合理流动和优化配置，统筹城乡建设，持续开展系列创建活动，努力做美老城、做活新区、做优集镇、做靓乡村。坚持规划引领。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，加紧编制乡村振兴战略规划，以及产业发展、生态保护、乡村治理、人才培养等专项规划，统筹合理布局城乡生产、生活、生态空间。加强村庄规划管理，规范乡村建设秩序。*推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革。完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”。建立符合市场经济要求的集体经济运行机制，保障农民财产权益，壮大农村集体经济。推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，促进城市资金、技术、人才、信息等要素与农村资源有效对接。鼓励支持能人大户和广大市民下乡创办企业、兴建基地，掀起新一轮“山上再造”和乡村旅游发展热潮，让农民富起来、农村美起来。 促进城乡融合。坚持以城带乡、城乡共建，突出“强功能、优环境、聚人气”,全面建设大美富川。城东新区重点是继续完善教育卫生等配套服务设施，全力打造碧桂园、铜锣湾等一批精品小区，持续注入商贸流通、星级酒店、购物中心等城市商业元素，确保“三馆一中心”等项目建成投入使用，推动人气商气快速汇聚,打造生态活力新城。老城区重点是继续开展老城整理行动，启动实施街面洁亮美化等项目。加快推进城市管理执法体制机制改革，建成数字城管系统，打造“智慧阳新”。新建停车泊位200个。确保环湖东路和仙岛湖景区等一批充电站投入使用。积极开展特色小镇培育创建工作，支持金海打造白茶特色小镇。按基础型、提升型、精品型，分级开展村容村貌建设，扎实推进村容环境整治。充分挖掘富川文化，保护好历史文化名村、传统村落、历史建筑等遗产，实现镇村两级公共文化服务全覆盖。破除婚丧嫁娶大操大办等陈规陋习。广泛开展文明镇村、文明家庭等创建活动，鼓励争创“绿色示范村”，加快建成南市村、花果村等一批美丽宜居乡村。完善基础设施。加快推进棋盘洲和武**两座长江公路大桥、武阳高速阳新段、沿江大道、木龙公路、富水航运等重点项目，支持太子镇、大王镇实施黄太公路改扩建等基础设施工程，加强公路养护管理，成功创建“四好农村路”省级示范县。启动实施10座小型水库除险加固、龙港河等3座中小河流治理、祝家庄闸拆除重建等重点工程，谋划建设富河干流防洪治理二期、王英库区生态移民等重点项目。投入2000万元，强化饮水工程建设和管理，改造提升单村水厂过滤、沉淀等水处理设施，提高集中水厂供水保证率，保障城乡居民生产生活用水安全。加快农村电网升级改造步伐，推进110kV竹林塘变电站和35kV星潭变电站、35kV河头屋配电站等输变电工程建设，不断增强用电保障能力。统筹抓好宽带提速、数字电视网全覆盖等信息基础设施建设，新增宽带用户1万户。 （六）持续改善民生福祉，实现改革发展成果共建共享。坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本出发点和落脚点，不断补齐民生社会事业短板，让广大群众有更多的获得感、幸福感和安全感。发展社会事业。科学编制教育发展规划，抓好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设与管理。普及高中阶段教育攻坚计划，支持阳新一中创建全国文明校园。高质量推动职业教育融合发展。加强教师队伍建设。规范校外培训机构办学行为。稳妥实施县人民医院搬迁，支持县人民医院创建国家三级乙等综合医院。加快推进县中医院城东院区建设，力争当年建成投入使用。深化医药卫生体制改革，有序推进分级诊疗，实施县镇村三级药品统一目录。巩固血吸虫病传播阻断达标成果。全力推进计生工作转型发展。加快实施龙港革命历史纪念馆改造升级工程。免费开放新博物馆、科技馆。持续推动文化资源和文化服务下移，新建农民健身工程50个，送戏下乡200场次，送电影下乡5000场次。大力推进“戏曲进校园”。加快非遗项目名录和代表性传承人申报。规范文化礼堂建设管理，充分发挥文化正能量。认真贯彻落实上级关于民族宗教工作方针政策和各项部署，积极引导宗教与社会主义社会相适应。继续做好国防动员、双拥优抚、人防、编制、统计、气象、邮政、关心下一代等工作，推动各项事业全面进步。强化社会保障。坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，*推进“农民工等人员返乡创业三年行动”“富川英才”等计划，持续开展“招硕引博”“春风行动”“就业援助月”等活动，鼓励企业稳定岗位。加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度，支持阳新通青年创业公社等创业载体建设，着力打造“双创”升级版，全年实现城镇新增就业8600人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。依法落实被征地农民养老保险政策。实施全民参保计划，推进社会保险参保全覆盖。完善社会救助兜底保障体系。全面完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作。实施棚户区改造200户。健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系，确保农村老年人日间照料中心覆盖率达到70%，社区居家养老服务中心覆盖率超过80%。 创新社会治理。巩固拓展“平安县”创建成果，*实施“十大平安细胞工程”，织密织牢“九张网”。加强三级综治中心建设，推进网格化管理，完善司法调解、行政调解、人民调解相衔接的多元化解机制。全面提升乡镇基层政权建设水平。落实政府系统意识形态工作责任制，开创宣传思想文化工作新局面。推进“七五普法”，深化法治宣传教育，开展送法进校园、进社区等活动，营造全民知法懂法守法良好氛围。压实各级党政领导安全生产责任，全面开展大约谈、大排查、大暗访、大警示“四大行动”，始终保持交通运输、非煤矿山、危化物品、烟花爆竹等重点行业领域“打非治违”高压态势，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强食品药品安全监管，维护公众饮食用药安全。加强应急管理体系建设，全面提高突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。 三、加强政府自身建设各位代表，为政之要，重在力行，贵在担当。县政府将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，坚持以人民为中心的发展理念，坚持发展第一要务，*推进政府职能转变，全面提升履职水平，努力为人民提供优质高效服务。 （一）坚持依法行政,打造法治政府。始终把依法行政作为政府工作基本准则，继续推进政府法律顾问和政务公开制度，科学、民主、依法决策重大事项，确保行政权在法治框架内运行。坚持职权法定、权责一致原则，严格政府部门规范公正文明执法，确保每一个执法环节、每一起案件的办理置于规范执法要求之下。加强行政权力的制约和监督，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，认真办理人大代表意见建议和政协提案，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 （二）深化改革开放，打造创新政府。抢抓新一轮行政管理体制改革机遇，深化国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，创造公平竞争制度环境。按照简政放权、放管结合原则，科学界定政府职能范围，切实理顺部门职责分工，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象。深化行政审批制度改革，全面推行“权力清单”制度。推进事业单位公车改革。依托新港全国多式联运示范港区和保税物流中心平台，探索建立更加灵活的内外贸、出入境政策体系，实行更加积极的开放战略，打造面向全国乃至全世界重要对外开放门户。 （三）强化履职尽责，打造高效政府。大力弘扬务实精神，实行重点工作项目化、清单式管理，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实，持续用力，久久为功，善作善成。健全*基层调研、联系服务群众制度，积极倡导“马上就办”作风。*实施“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，畅通服务群众最后一公里。严格落实市委《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》等文件精神，为担当者担当，为负责者负责，引导政府系统干部遇到难题敢闯敢试、直面矛盾敢于碰硬、面对风险敢担责任，努力营造团结和谐、勇争一流的干事创业环境。 （四）严守纪律规矩,打造廉洁政府。坚持将纪律和规矩挺在前面，高标准落实中央八项规定精神等正风肃纪要求。强化工程招投标、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域和关键环节监管，切实把权力关进法律和制度的“笼子”，努力从源头上预防和治理腐败，真正把有限的资金用到上项目、促发展、惠民生、保稳定上来。加强廉政教育，严肃查处各类违纪违法案件，加大惩治腐败力度，促进干部清白做人、清正为官、清廉干事。各位代表，增进民生福祉是政府一切工作的出发点和落脚点。我们将按照尽力而为、量力而行的原则，尽心竭力办好人民群众看得见、**得着、切身感受得到的“十件实事”：①完成县高铁站前广场、客运站及周边道路建设工程。②*开展长江阳新段生态修复整治工程，全面完成长江沿岸绿化任务，着力将黄颡口尖峰村至富池老渡口段，打造成“山青、水秀、岸绿、村庄美”的长江沿线美丽乡村示范带。③实施银山等三处地块土壤治理修复;推进17个村庄环境治理;创建6个省级美丽乡村。④新建3所城区小学，进一步缓解城区上学难问题;稳步推进农村教育布局调整，促进城乡义务教育优质均衡发展。⑤建成“455”生命安全防护工程334公里，以及三溪、白沙、排市等乡镇客运站。⑥实施富水干流上葵赛湖、大闸湖、牧羊湖防洪治理工程，扩建增容兴国明港等泵站。⑦实施老城区雨污分流改造工程;推进城乡生活垃圾无害化处理工程，新建城乡生活垃圾转运站7个，改造升级城乡垃圾中转站10个，加快推进各类垃圾终端处理和资源化利用等项目建设。⑧稳步推进富河流域综合治理，实施富河城关八一大桥沿河上下一公里景观工程，加快两岸绿化美化亮化及配套设施建设。⑨实施中央支农专项油菜产业发展项目，在高标准农田建设项目区及周边镇区建设10万亩示范区。⑩*推进“厕所革命”，建改农户无害化厕所2.2万座、城乡公厕231座、交通厕所4座、旅游厕所20座。 各位代表，积力所举无不胜，众智所为无不成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市和县委的坚强领导下，万众一心，砥砺前行，勇担新使命，创造新业绩，奋力推进全县经济社会高质量发展，以优异成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

• 【来凤县招商】2019年来凤县政府工作报告

  2019年1月5日在来凤县第十七届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届四次、五次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位和“两抓一统筹”[1]工作要求，团结带领全县干部群众，众志成城、克难攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。预计(下同)全年实现地区生产总值69.3亿元，同比增长3%;固定资产投资完成35.8亿元，同比增长10.6%;地方公共财政预算收入完成4.07亿元，增长5%;利用外资实现698万美元，增长5.3%;社会消费品零售总额实现44亿元，增长10.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入27874元、10252元，同比分别增长8.5%、9.5%;金融机构年末存、贷款余额达到102.8亿元、74.4亿元，比年初分别增长4.6%、8.5%。一年来，我们主要做了以下七个方面的工作： （一）决战脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐构建决战机制，压实脱贫责任。严格按照中央、省、州脱贫攻坚决策部署，紧扣“两不愁”“三保障”[2]和整县脱贫摘帽目标，尽锐出战，全面落实“六个精准”[3]“五个一批”[4]“八个到村到户”[5]，整合资金12.04亿元用于脱贫攻坚，工作成效显著。2018年预脱贫5526户17094人，15个重点贫困村出列，全县综合贫困发生率降至0.41%，顺利通过湖北省2018年度贫困县退出试评估和州初审。组建由8名县级领导担任指挥长的乡镇前线指挥部，县乡村(包括省州工作队)抽调1786名干部，成立188个“尖刀班”下沉驻村，全县7368名干部职工结对帮扶20753户贫困户。投资3.75亿元建设的27个大水厂、2600公里大管网农村饮水安全PPP[6]项目基本实现管网全覆盖，建档立卡贫困户实现饮水脱贫目标;2018年投资2.2亿元实施559公里农村公路建设，通车总里程达到1853公里;基本完成电力网主网建设和农网改造;新建、改扩建基站232座，4G信号有效覆盖率92%以上;光纤宽带通村率100%、通组率77%，农村广播电视“户户通”率100%;29个村级阵地完成提档升级。特色产业带动全县贫困户比例达到94.95%，贫困村合作社覆盖率100%，全年补助贫困户产业发展资金7134万元;2018年实施易地搬迁207户，累计实施3661户，2018年实施“四类重点对象”[7]危房改造3153户;发放贫困户公益林补贴129.8万元、森林管护员补贴156万元;发放各类教育资助补贴2553.6万元;17569人纳入城乡低保范畴，发放低保金、救助金、残疾人补贴等9161万元。落实“四位一体”[8]“985”[9]医疗保障，贫困对象住院治疗综合补偿金额7979.3万元，实际报销比达91.54%;门诊特殊慢性病(含门诊重症大病)患者综合报销1078.2万元，报销比为87.04%。投入风险补偿金5000万元，扶贫小额信贷担保基金1000万元，全年发放扶贫小额信贷1118户5152万元。 （二）提升产业质效，协同发展构建新体系特色农业优化升级。整合产业发展资金2523万元，新发展特色产业基地9.6万亩，建成藤茶、油茶、绿茶等特色产业标准化基地25个，建成藤茶初加工厂26个，新增绿色食品认证产品7个。省级农产品质量安全县创建通过初步验收。全年实施工业固定资产投资项目32个，完成投资63849万元，同比增长15%。实施工业技改项目4个，完成投资4108万元，同比增长495%。2家企业在湖北“四板”[10]成功挂牌。编制完成《来凤县全域旅游发展规划》;与北京山海文旅集团签订酉水河旅游开发合作协议;成功举办第三届来凤杨梅文化旅游节暨河钓大赛、来凤旅游(杭州拱墅)推介会等系列活动。全年旅游综合收入预计实现14亿元，增长20%。充分发挥电子商务进农村综合示范县带动效应，农特产品网上销售过亿元;家和花园、同利·星都汇等商贸综合体基本完工。 （三）抢抓有效投入，赶超发展积蓄新动能重点项目实施有力。全年实际开(复)工重点项目90个，完成投资27.1亿元。黔张常铁路来凤段线下工程全部完成，来凤客货综合站站房主体工程开工建设。G209绕城线、G242火车站至县城连接线前期工作完成。互联网大数据中心项目入选财政部第四批PPP示范项目名单并启动三通一平建设。落水洞电站具备下闸蓄水条件。推进城乡建设用地增减挂钩[11]项目，完成拆旧复垦1600亩。以五大产业园[12]为主要切入点，建立招商引资落地项目库，开辟“绿色通道”，推行“一单六制”[13]，组建招商小分队赴外精准招商，成功签约金凤来仪智能仪表、西商冷链物流园等10个项目。农业农村部、省直定点扶贫单位、“616”工程对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区等倾力帮扶，投入7748万元支持特色产业建设、市场开拓、项目实施和人才培养等，多方面全方位促进来凤发展。 （四）统筹城乡发展，美丽宜居彰显新风貌公共设施优化提升。全年累计投资30793万元，实施交通项目15个。胡革路、团结桥危桥和沙坨桥危桥加固工程完成。迎宾大道、凤舞一路、公交总站、新胡路工程稳步推进。S248和250公里农村公路安防工程全面实施。新建改建城镇公厕、旅游厕所49座。持续开展餐饮油烟、扬尘、噪音污染整治，推进城区河流、道路清扫市场化服务，城区环境持续改善。实施乡村人居环境整治，建设美丽乡村，4个乡镇完成垃圾处理市场化运营，7座乡镇垃圾中转站基本建成，新建改建无害化农户厕所11922座，农村综合环境逐步改善。 （五）筑牢绿色屏障，生态环境厚植新优势生态建设稳步推进。大力开展生态文明示范县创建工作，三胡乡成功创建省级生态示范乡镇，绿水镇四合村等8个村成功创建省级生态示范村。全县完成各类造林4万亩，城区新增绿地8.26公顷，空气优良天数达到318天。推进污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，启动来凤县第二次全国污染源普查和51万亩耕地等级评价工作，建成10个耕地质量监测点。落实县、乡、村三级“河长”责任制，完成27条河流“一河一策”编制;加强城区入河排污口整治和集中式饮用水水源地保护，地表水集中式饮用水水源地水质达标率100%。中央、省环保督察交办问题按照整改时序进度要求基本完成。社会事业全面进步。义务教育阶段公办学校“全面改薄”[14]基本达标，通过了全国义务教育发展基本均衡县评估验收;接龙中学恢复重建并开学，县职校迁建工程开工建设。加强妇幼健康服务，完善两孩政策配套措施，强化基层药品供应保障，完成3个乡镇卫生院业务用房改造，新建、改造标准化村级卫生室30个。建成覆盖城乡的三级公共文化设施网络，县图书馆成功创建国家一级馆，来凤摆手舞代表湖北省参加庆祝改革开放40周年全国广场舞集中展演，原生态摆手舞传承人彭承金获国家级传承人称号。全年用于八项民生支出22.39亿元，占公共财政预算支出的88.9%。完成9所农村福利院改造升级，发放优抚对象补助金990万元。非四类重点对象危房改造1503户，新分配保障性住房253套。城镇新增就业3643人，发放创业贷款410万元。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力集团2个、涉恶犯罪团伙10个。全州首个病残吸毒人员收治中心、8个乡镇中心戒毒社区投入使用。依法拆除“两违”建筑12812平方米。打好防范化解重大风险攻坚战，安普罗、民生能源公司债务问题坚持刑民同步推进，全面引入法治轨道。全县安全生产和信访维稳形势总体平稳。 （七）提升执政水平，为民服务树立新形象勤政廉政全面提升。严格执行中央八项规定精神实施细则，持续开展作风建设，落实机关办公用房清理与整改;坚持科学决策、民主决策，完善考核奖惩、通报问责机制，政府系统抓落实的能力不断提高。继续深化“放管服”改革，实施政务服务“四化”[15]建设，运用“互联网+”思维，打造线上线下互为补充的审批服务模式。及时调整行政审批事项，新开办企业登记时间压缩到3个工作日。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，积极接受社会监督。加强政府性投资项目审计，核减政府投资8935万元，审减率9.09%。完成重大事项合法性审查68件，办理行政复议申请16件。一年来，国防和民兵预备役、科技、粮食、民宗、移民、史志、供销、气象、档案、外事侨务等各项工作取得了新成绩;保险、石油、烟草、邮政等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。各位代表，过去的一年，受经济下行压力加大、投资增速放缓等因素叠加影响，全县经济社会发展取得的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是对口支援单位倾力帮扶的结果，是县人大、县政协全力支持和全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：发展不够的矛盾仍未根本解决，实体经济不强，规模化、品牌化水平不高，固定资产投资、规上工业增加值等未能实现预期指标;社会事业发展、生态环境保护与人民群众的需求仍有差距;政府债务过重、财政收支矛盾突出;少数部门效能不高，部分干部执行力仍然不强，懒政庸政怠政现象依然存在。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真研究解决。 二、2019年工作安排[16]2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，按照高质量发展要求，紧扣“一区四县”定位，统筹推进“六稳”工作，持续打好三大攻坚战，坚定信心、凝心聚力、真抓实干，全力做好乡村振兴、生态保护、扩大投资、产业升级、城镇建管、民生保障、社会治理、环境优化八篇文章，与全国、全省同步全面建成小康社会。2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资力争增长11%;规模以上工业增加值增幅6%;地方公共财政预算收入增长6%以上;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%;金融机构存、贷款余额均比年初增长10%;城镇化率提高1.5个百分点。 （一）紧扣扶贫固效，做好乡村振兴大文章巩固提升脱贫成效。实施来凤县脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，保持现有帮扶政策总体不变，持续加大后续帮扶力度，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。加强教育引导，提升巩固脱贫成效内生动力。继续争取农业农村部、省直定点扶贫单位、“616”工程对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固脱贫成效。坚持农业农村优先发展，加快补齐农村基础设施短板。实施好100公里农村公路改扩建及250公里农村公路安防工程。理顺农村公路管护体制，创建3个“四好农村路”示范乡镇和200公里“四好农村路”，建成讨橙线示范路。实施生态农业示范园、循环农业示范园项目。继续推进高标准农田建设。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，经营管理实现科学高效。完成两河口35KV输变电续建工程，投资6000万元实施配网改造。加大基础信息网络建设力度，推进4G网络补盲建设，适时启动5G网络规划布局。拓宽农民增收渠道。坚持打造“中国藤茶第一县”不动摇，围绕“两茶一果”特色产业，增加优质绿色农产品供给，新增基地面积6.8万亩，生猪出栏30万头，烟叶收购1.3万担。加强农民实用技术培训，发动农户按技术标准加强已有基地的培育管理，提升经济效益。突出抓好农民专业合作社、家庭农场、专业大户发展，加快推进恩施州新型职业农民培训中心建设。大力培育省、州级农业产业化龙头企业，全年新增州级以上农业龙头企业4家。大力实施品牌战略，力争新增“三品一标”4个，湖北名牌产品2个。加快农村改革发展。毫不放松粮食生产，稳定粮播面积，确保粮食安全。全面完成农村土地承包经营权登记颁证及数据库建设工作。加大农村“三资”监管力度。加强社会主义核心价值观教育，倡导文明健康的乡风民风。加强农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，有力推动以城带乡、以工促农、城乡融合发展。以讨橙线、来智线、来革线、县内大循环线及县城周边为重点，大力实施农村人居环境“十村示范、百村整治”行动，以点带面，实现全县人居环境大改善，村容村貌大提升。 （二）紧扣污染防治，做好生态保护大文章开展国土绿化行动，实施退耕还林2万亩，四旁绿化60万株。持续实施“天保工程”，积极推进省级森林城市和生态文明示范县创建。全面推进“山长制”，统筹编制山体保护专项规划与法定图则，依法查处破坏森林资源等违法犯罪行为。严格矿山开发准入管理，统筹考虑“新老”矿山地质环境问题，全力抓好矿山治理修复。大力实施水土流失综合治理和地质灾害防治，实现水土资源永续利用和环境、资源良性发展。强化环境治理。持续开展大气污染防治攻坚行动。加快推进表面涂装、包装印刷、家俱制造等行业挥发性有机物治理和非煤矿山、建筑工地、渣土运输、道路扬尘专项整治，全面禁止露天烧烤，防止餐饮油烟污染反弹，确保全年城区空气优良天数达到325天以上。基本完成新峡水库第三饮用水源保护区、农村集中式饮用水水源地保护区划定，启动第三饮用水源地污水治理工程。扎实推进河库长制，全面落实各级“河库长”责任，完成27条河流的岸线划定和登记勘界。集中开展以城区、集镇为重点的入河排污口专项整治，切实开展蓝河城区段污染治理。加大河库“乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建”问题的整治力度。强化水质断面监测，确保年度水质达标率100%。实施土壤有机质提升、耕地重金属污染治理行动，改善农田生态环境。强化固体废物污染治理，加强医疗废物日常监管，推进城乡医疗废物全收集、全处理。强化农业面源污染防治，实施规模化畜禽养殖污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进农村“厕所革命”，新建农村公厕85座，完善生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县处理”运行管理体系，40%行政村生活垃圾无害化处理全达标。坚持问题导向，建立督察整改常态化工作机制，全面完成中央、省、州交办和群众反映强烈的各类环境问题整改任务，巩固整改成效，防止问题反弹。推进绿色发展。严守生态保护红线，严把项目准入关，不引进、不实施不符合环保要求的项目。鼓励、支持企业走转型发展之路。加大环境保护与生态建设投入，引导社会资本投入污染治理与生态环保项目。大力推进节能减排，鼓励企业加大技改投入，坚决淘汰落后产能和过剩产能。 （三）紧扣项目建设，做好扩大投资大文章在项目谋划上要扎实推进“两库”建设，深入研究国家政策，弄懂悟透国家、省、州投资方向和重点，结合来凤特色资源、产业优势和群众需求，围绕四大产业集群、基建补短板、社会事业发展等高标准谋划一大批符合县情实际、对全县经济社会发展有重大影响的“实打实”的项目，启动恩吉铁路、来酉高速、机场迁建、G353连接龙山火车站改扩建等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研，争取至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库。在项目申报上要树牢“抢”的意识、“争”的观念，组建项目申报专班，做实做深做细项目申报前期各项准备工作，常态化、持续性地加强与上级项目单位的沟通衔接，确保在第一时间掌握第一手信息，做到凡事先人一步、快人一拍，靶向精准、路径精准，争取更多项目纳入上级投资计划。2019年，全县项目争取实际到位资金比上年增长10%以上。在项目推进上要继续实行“一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底”的工作机制，明确各个环节时间节点，实行工期倒排、责任倒逼，定期通报工程进度，完善考评办法，加大奖惩力度，确保项目顺利推进。2019年，完成黔张常铁路来凤段所有配套工程及G209、G242与铁路相交段工程，顺利实现来凤通动车目标。启动建设咸来高速，实施好普通公路“建养一体化”项目，加速推进S367革勒车至旋坨段改扩建、新胡路和红花大桥建设，完成G353、S248来凤段水毁修复工程。全年实施重点项目128个，完成固定资产投资40.1亿元。在项目瓶颈上要破招商瓶颈。坚持招商引资“一把手工程”“一号工程”地位不动摇，围绕四大产业集群精心谋划项目，实行重大招商项目领导挂帅机制，强化招商部门主体责任和产业发展部门落地服务责任，力争在引大引优引强上实现新突破，全年招商引资实际到位资金增长10%以上。破用地瓶颈。实施好城乡建设用地增减挂钩和土地开发整治项目，确保耕地占补平衡。抓好自然资源规划编制和调整，加快土地报批，全力推进征地拆迁，确保重点项目落地。 （四）紧扣结构调整，做好产业升级大文章做强工业经济。修订完善园区规划。进一步优化园区空间布局，合理规划园区功能分区，完善园区总体规划、控制性规划和产业发展规划。围绕五大产业园夯实项目落地平台，打造投资洼地和创业高地。完成10万平方米标准化厂房及配套设施建设;推进园区污水处理工程建设，完成桂花树片区500米道路及配套绿化、美化、亮化工程;进一步提升园区承载能力。围绕藤茶、油茶、生姜等特色产业推进硒食品精深加工业发展。新增藤茶基地1万亩，油茶基地2万亩，生姜基地稳定在3万亩，藤茶生态产业园、油茶产业园园区基础工程动工。围绕藤茶、凤菊等推进生物医药产业发展。支持藤茶药用、保健新产品和凤菊提取物系列产品研发，加快建设医药材产业园。围绕垃圾发电推进清洁能源产业发展。推进大数据、家居建材等产业发展，建成大数据产业园一期、金凤来仪智能仪表项目一期等重点项目。全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目3个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目2个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长20%，规模工业总产值同比增长15%。全面贯彻中央、省、州关于鼓励、支持、引导民营经济发展的各项决策部署，推动全县民营经济在深化供给侧结构性改革中转型升级、提质增效。积极对接落实省、州金融支持实体经济发展的政策措施，为企业发展提供金融支持。深入实施“一企一策”，帮助规上企业做大做强，扶持小微企业进统进规。大力支持企业技改扩能，依法依合同清退园区无绩效企业，提升闲置土地利用率，增强园区企业活力。做实旅游产业。大力实施“旅游兴县”战略，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客、旅游综合收入双增长10%以上。加快推进酉水河流域旅游开发项目，阿塔峡景区对外营业。继续完善景区基础设施，加快建设智慧景区。深入推进百福司“摆手舞小镇”创全省特色小镇。适时启动独石塘至白岩山、百福司到十字路两条旅游公路建设。建成旅游厕所7座。加大旅游项目谋划和招商力度，力争白岩山养生休闲度假区、杨梅古寨运动休闲养生区建设启动。办好第四届来凤杨梅文化旅游节暨河钓大赛、藤茶文化节暨农民丰收节、乡村旅游节等活动。做活商贸流通。尽快完成火车站物流园规划编制并启动建设，力争与铁路开通同步实现运营。全面启动汽贸城、龙凤新区商贸综合体和家和荣城高星级酒店建设，基本完成西商冷链物流园项目主体工程，积极打造龙凤中央商务区。实施农特产品“出山”工程，鼓励企业、商会参与各类展销展览、农超对接，通过电商平台推进线上线下销售。加强外贸出口企业、限上商贸企业培植和外资引进力度，2019年新增限上商贸企业5家，利用外资增长10%，外贸出口增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%。 （五）紧扣功能提升，做好城镇建管大文章绘好远近蓝图。坚持全域规划理念和产城融合发展思路，努力探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等多规合一，形成城乡一体化蓝图。做好G209绕城线、G242火车站至县城连接线的空间布局，拓宽城市骨架。启动龙凤新区、G209绕城线片区、G242火车站至县城片区等重点街区的控制性规划编制工作。启动酉水河、蓝河、育红桥河美丽生态河岸和老虎洞森林公园规划编制工作。加快来凤县城市总体规划修编进度;高标准修改完善7个乡镇控制性详细规划。建好靓丽家园。加快基础及配套设施建设。启动G242火车站至县城段建设;加快实施G209绕城线项目;建成迎宾大道。推进酉水大道、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路建设，启动解放南路建设，打通莲花路。新建城区公厕22座，建设乡集镇公厕10座。加快城市开发。实施原中医院宿舍片区征收、原复烤厂棚改还建小区等项目。加速推进龙凤新区建设，开发高品质商居小区，建设示范社区，提升城市品位。开展“城市双修”。启动观城坡、关口进出城路段升级改造，推进城区小街小巷治理。启动新城区管廊和排水管网建设;推进滨江公园二期及城区酉水河、蓝河、育红桥河水生态综合治理工程;加快城乡污水处理全覆盖工程，年内投入正式运营，黑臭水体得到根本性整治;实施垃圾无害化处理全覆盖工程，新建城区垃圾中转站2座，7座乡镇垃圾中转站投入运营。改善城镇环境，提升城市功能，全力打造环境优美、宜居宜业宜游的山水园林精致城市。管好城市秩序。全面推行“路长制”，在科学化、精细化、智能化上下功夫。理顺执法秩序。推进城管执法体制改革，加强“智慧城管”建设，提升网格化管理水平。整顿交通秩序。建设1处社会化停车场，建成抓拍系统，常态化开展城区交通秩序专项整治，对随意掉头、乱停乱靠、乱穿马路等行为依法处罚，加强对市民遵纪守法宣传教育，推动交通秩序根本性好转。规范建筑建设秩序。加强日常监管巡查，时刻保持高压态势，依法依规清理处置“两违”建筑。治理经营秩序。扎实开展经营秩序、市容市貌专项治理，加大环卫保洁力度，提升城市形象。 （六）紧扣成果共享，做好民生保障大文章优先发展教育事业。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理。加快县一中扩容、县职校迁建、土堡小学改扩建和高平、思源学校运动场等工程建设，启动飞机小学和猴栗堡小学迁建，完成来凤特殊教育学校建设，在龙凤新区谋划新建一所公办幼儿园和一所民办九年一贯制学校。实施“县管校聘”人事制度改革，完善校长、教师考核与交流机制，实现优绩优酬，激发教师工作激情与活力。构建与杭州市拱墅区教育双向交流、资源共享长效机制，推进来凤教育发展提质增效。全面发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，推进医疗、医保、医药“三医”联动。强化基层医疗卫生服务体系建设。加快推进来凤儿童医院、健康服务产业园、中心医院门诊急诊综合楼建设进程。加大医护人员培训与交流力度，壮大全科医生队伍，不断提升专科医生医技水平。深入开展爱国卫生运动，实施好健康素养促进行动。加强计生优质服务，提高出生人口素质。蓬勃发展文体事业。大力推进基层综合文化服务中心建设，抓好非物质文化遗产和文物保护工作，建成西兰卡普博物馆和传承基地。强化文化市场管理。广泛开展群众文化体育活动，继续开展送戏下乡等文化惠民活动。全力打造杨梅古寨运动休闲养生区，积极探索体育产业发展模式。继续推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设，完善全民健身设施，建成城市体育公园主体。健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，千方百计稳定和扩大就业与再就业，推进创业创新，实现新增城镇就业3600人。做好军转干部和退役士兵接收安置服务工作。深入实施全民参保计划与“湖北社保共享”计划[24]。推动民政综合服务中心和殡仪馆建设，提升民政基础公共服务能力。突出保基本、兜底线，做好城乡低保、优待、农村特困供养等工作，健全完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活。增强财政保障能力。培植壮大地方财源。以县内优势产业为重点，壮大骨干税源。以重点项目建设为抓手，扩大投资拉动税收增长。强化税收征管，全面推进各类减税降费措施的落实。推进龙凤新区、教育城土地开发利用，加大闲置国有资产处置变现力度，加快推进城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩[25]项目实施，不断挖掘财源潜力。加强预算管理，强化预算管理的约束力，进一步优化财政支出结构，加大扶贫、教育、社会保障、医疗、环保等民生领域的投资保障力度，倾力打造“民生财政”，不断提高财政资金的使用绩效。严控财政借款，严禁负债建设，规范债务管理，严防财政风险。 （七）紧扣风险防范，做好社会治理大文章打好防范化解重大风险攻坚战。深化社会稳定风险隐患大排查大整治，强化重点领域的排查管控，严格实行矛盾纠纷层级调处机制，确保矛盾纠纷在萌芽状态和初始阶段被及时发现、及时化解。突出“三到位一处理”[26]工作要求，深入开展“三访”[27]活动，强化初信初访首办责任，务必实现初信初访初结初了;综合运用法律、政策、经济等方式，推进信访积案大化解;加大违法信访行为依法打击、曝光力度，促进信访秩序稳定向好。全面实施防范金融风险攻坚行动，健全完善金融领域风险监测、预警和处置机制。全面落实安全生产责任制，加强交通、食药、建筑、危化品、消防、矿山、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重大以上安全事故发生。加强应急管理和综合防灾减灾救灾救援工作，及时处置各类突发事件。推进社会综合治理。全面深化依法治县。深入推进“七五”普法，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。深化法治宣传教育，持续开展法治创建活动，引导干部群众学法尊法守法用法。深化律师“三进”[28]工作，实现公共法律服务体系县乡村三级全覆盖。依法管理民族宗教事务。坚决打赢扫黑除恶攻坚战。瞄准关乎群众切身利益的突出问题，对重点、难点案件组织集中攻坚，“打伞”“拍蝇”“挖根”不留死角，形成扫黑除恶震慑态势，扩大扫黑除恶战果。持续开展“飓风扫毒”专项行动。全面加强禁毒宣传教育，依法从严从重从快打击涉毒犯罪。健全立体化治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为，切实提升“一感两度两率”[29]。加快诚信体系建设。在金融、招投标、食品药品、环保等重点领域建立“红黑名单”管理制度，实施联合奖惩。 （八）紧扣优质服务，做好环境优化大文章优化营商环境。加快“智慧来凤”建设。深化“互联网+政务服务”，加快湖北政务服务网的推广应用，实现县、乡、村与省、州五级联通，推动政务服务线上线下融通办理。持续开展“减证便民”行动。深化行政审批“三集中三到位”[30]，落实并联审批、容缺预审等工作机制，实现群众办事“只进一扇门、只跑一次路、一次就办好”。推进企业开办电子化登记注册，简化企业开办注销程序，强化“双随机一公开”[31]监管。推行多评合一，开发区统一编制环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性等区域评价报告并直接应用，项目业主不再另行编制。优化用地审批、项目报建流程，压缩项目审批时限，在开发区落地的工业项目，土地招拍挂后50个工作日内完成施工许可办理。涉及实体经济企业不动产登记3个工作日内办结，推进用电、用水、用气、纳税等服务事项网上办理，大幅提高行政审批效率。统筹推进各项改革。按照省、州统一要求，着力改革政府机构设置，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，按时完成政府机构改革任务。深化综合行政执法改革。进一步理顺行政执法体制，切实提升执法效率和监管水平。有序推进事业单位公车改革。积极承接上级各项改革政策措施落实落地。狠抓各项工作落实。坚决落实县委十五届五次全会精神，广泛开展效能提升行动，促进干部作风大转变、发展环境大优化。大力发扬求真务实、脚踏实地、埋头实干的作风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，下大力气整治推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。加强县级各类督查考核审批管理，坚决克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。弘扬敢闯敢干的精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当，注重正向激励，不断焕发各级干部敢担当的精气神。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践中不断增长知识、增长才干，提升为人民服务的本领。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，大力发扬“钉钉子回脚”的精神，撸起袖子加油干，久久为功、一抓到底，确保各项工作高标准、高效率、高质量完成。各位代表!新时代赋予新使命，新使命需要新作为!让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，继续团结依靠全县人民，不忘初心、不辱使命，戮力同心、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、谱写来凤发展新篇章而努力奋斗!以优异成绩向新中国成立70周年献礼!名词解释[1]两抓一统筹：以精准扶贫为统领，一手抓脱贫攻坚、一手抓安全稳定，统筹推进全县项目招商、生态工程、民生事业、环保督查、从严治党等各项工作。[2]两不愁三保障：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。[3]六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。[4]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。[5]八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。[6]PPP:指政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。[7]四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、特困五保户、贫困残疾人家庭。[8]四位一体：指基本医疗保险、大病保险、民政救助、兜底保障，通过一个系统进行“一站式”、“一票制”结算。[9]985：指农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、特殊门诊慢性病医疗费用实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。[10]四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债劵转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。[11]增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。[12]五大产业园：是指藤茶产业园、油茶产业园、静脉环保产业园、医药材产业园、大数据产业园。[13]一单六制：“一单”指项目问题清单，“六制”指联审联批月例会制度、问题交办制度、问题解决承诺制度、项目调度会议制度、问题清零制度、督查考核制度。[14]全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程。[15]四化：指审批网络化、流程标准化、服务精细化、管理规范化。[16]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。[17]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。[18]两茶一果：指藤茶、油茶和小水果。[19]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[20]三资：指农村集体的资金、资产、资源。[21]两库：指项目储备库、项目建设库。[22]四大产业集群：指生态文化旅游产业集群、硒食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群。[23]城市双修：指城市修补、生态修复，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。[24]湖北社保共享计划：指湖北省提出的建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。并由省政府办公厅印发了《湖北省社保共享计划实施方案》。[25]增存挂钩:指要把批而未供和闲置土地数量作为新增建设用地数量的重要测算标准，完成上级任务的，将奖励新增建设用地计划指标;否则，将核减或暂停用地指标。[26]三到位一处理：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。[27]三访：指领导值班接访、领导下访、书记陪访。[28]三进：指律师进村、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。[29]一感两度两率：“一感”指群众安全感，“两度”指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，“两率”指平安创建活动知晓率、参与率。[30]三集中三到位：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。[31]双随机一公开：双随机即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。一公开即加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。

  2025-07-08

• 【公安县招商】2020年公安县政府工作报告

  2020年公安县政府工作报告全文(2019年12月29日在县第十七届人民代表大会第四次会议上)县长杨运春各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2020年公安县政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾2020年来，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县人民，主动应对经济下行压力加大、外部环境稳中有变的新形势，把握高质量发展要求，克难攻坚、埋头苦干，实现经济社会平稳健康发展。预计全县地区生产总值增长7.5%，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长5%;地方一般公共预算收入增长1.66%，剔除减税降税因素后，按可比口径增长8.2%;社会消费品零售总额增长11%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、7.6%。一年来，我们重点抓了五个方面的工作。 （一）全力以赴稳增长，产业质效持续提升。工业转型步伐加快。凯乐科技、长江医药、湖北车桥、金安纺织等骨干企业顶住市场压力运行平稳。多瑞药业、荆江半轴、协丰纺织等8家企业技改投资10.5亿元，企业效益稳步提升。申报高新技术企业21家，总数将达36家，高新产业增加值占GDP比重继续保持全市领先。美灵宝获评科技小巨人，新生源获评省级隐形冠军示范企业，新增隐形冠军培育企业6家，预计全年新进规企业12家，产值过10亿元企业达到5家、过亿元企业达到48家。山鹰纸业、万华板业、锐动锐翔、美思创等重点项目竣工投产，安瑞产业园基本建成，嘉泰钟表、彩德新材料、泰联重工等项目加快推进，为明年工业发展打下坚实基础。现代农业稳健发展。克服初春低温、夏秋连旱及猪瘟疫情等不利影响，实现农业稳产增收。小龙虾产量升至全第七位，狮子口吊瓜子加工、章庄铺柑橘种植等来势较好，东进农牧30万头仔猪基地一期基本竣工，天露湖、欣荣、申津渡等田园综合体加快建设。完成省级农高区总体规划，建设23.4万亩高标准农田，新建15.5万亩稻渔综合种养基地，崇湖渔场零排放圈养入选2019年十大引领性农业技术。“公安粉丝”“公安莲子”注册地理标志证明商标，“公安牛肉”获批地理标志产品，“公安柑橘”“麻豪口螃蟹”“芦花荡大米”完成申报。新增市级以上产业化龙头企业9家，双港农业成为全县首家家级龙头企业。第三产业来势较好。着力培育市场主体，预计新增限上商贸企业15家，思凯综合体、明珠家居城形成新商圈，鑫盛超市开业提升了农贸市场档次，首家五星级酒店即将建成。推进电子商务进农村，网库基地、供销e家、夹竹园农翔等电商平台销售火爆，“荆秋缘”“晶凉田”等品牌葡萄线上销售过亿元，东南醇牛肉等19个产品获评“荆州好网货”，“港楚”“香妃”获批“荆州老字号”。外贸出口保持稳定，利用外资实现新突破，获批省级农产品(禽蛋)外贸转型升级基地。成功举办全葡萄互联网大会暨葡萄强县建设研讨会、公安葡萄北京推介会、荆州鱼糕节等活动，扩大了公安影响，推进了产业融合。 （二）全力以赴扩投资，发展基础更加坚实。引资争资成效显著。着力抓好招商引资“一号工程”，签约亿元以上项目46个，协议引资191亿元，主导产业项目占比达到66%，其中泰盛纸业、长江源中药、楚韵产业园、荆都产业园4个10亿元项目均已落地。“工业三项行动”[1]盘活园区8个存量资产项目，孟家溪、南平、斑竹垱等乡镇利用闲置土地和厂房资源开展招商，引进了一批工业项目，壮大了乡镇工业实力。开展“五争两赛”[2]活动，形成比学赶超氛围，对上争取资金总额同比增加30%以上。多方争取上级支持，策划的分洪区安全区扩容、长江水系环境治理、开发区基础设施建设等14个重大项目，获得部、省积极回应，有的已列入省重点项目库。项目建设扎实推进。5000万元以上投资较快增长，总投资162亿元的37个重点投资项目进展顺利。207道南平、汪家汊两座大桥全面通车，县老年大学建成使用，水韵孱陵项目完成招投标，文体中心项目调整规划选址，沙公高速南延线、207和351道一级公路PPP项目、431省道、城区16条道路EPC项目、总排渠综合治理、闸口二站更新改造、园区水系治理等一批重点工程加快建设。全市 二、三季度固定资产投资拉练中，万华板业、安瑞医药、山鹰纸业荣获十佳项目，三季度综合评分全市第一。此外，家项目荆州长江公铁大桥、浩吉铁路通车运行，为我县新增一条过江通道，结束了公安没有铁路的历史。征迁攻坚取得突破。大力开展征收清零“百日攻坚”，攻克了环城路卡口、荆东高速章庄铺出口、中粮周边违建商棚等多处历史遗留的堵点痛点难点，26个项目基本完成清零，实现环城路全线贯通，推进青吉工业园扩园建设，农科所二期还建房即将开建。全年累计拆除房屋1712户，清零出让土地5宗，为财政创收7.15亿元，具备出让条件土地4宗、面积600亩。申报32批增减挂钩项目验收面积3.73万亩，新增建设用地获批4145亩，基本满足项目用地需求。规范安润公司经营管理，定向供应河砂122万吨，有效保障了重点项目建设。 （三）全力以赴补短板，城乡面貌明显改善。城市品质全面提升。以创卫迎检为契机，全面加强城市建设和管理，中心城区面貌焕然一新。实施城区雨污分流、黑臭水体整治等16个重点市政工程。升级改造民主巷、油江等6处农贸市场，全面禁止活禽宰杀。光明巷等一批整治后的背街小巷明亮畅通，石桥社区“婚姻民俗小巷”得到民政部肯定，检察院、税务、河道、住建、自然资源、交警大队等8家单位“拆墙透绿”7.3万平方米，获得群众广泛点赞。大力整治马路市场和交通秩序，实现巡查保洁常态化、车辆停放规范化。建成老人民医院和宏泰车站2处停车场，新增停车位2000余个，新开通2条公交线，有效缓解停车难、出行难。建成数字化城管指挥中心，初步建立长效管理机制，顺利通过家卫生县城复审。美丽乡村加快建设。积极打造美丽乡村示范村，斑竹垱伍家场、黄山头马鞍山、章庄铺联兴、孟家溪青龙、埠河复兴场、狮子口窑星、甘家厂炊皮山等26个村初具雏形，创建省级生态乡镇3个、省级生态村29个。开展“四好农村路”[3]示范县创建，提档升级210公里、新建“组组通”公路154.3公里、改造危桥42座、创建“美丽农村路”148公里。实施55条大中型渠道疏浚等一批农水工程，改善了水利基础设施。以农业农村工作季度拉练、村庄清洁行动为抓手，全面整治脏乱差问题，突出开展拆违治乱、规范店招等专项行动，拆除“三类建筑”[4]1.2万处、整治“四类乱象”[5]1.3万处，镇村环境面貌发生显著变化。生态环境日益好转。环保突出问题整改扎实推进。建立江河岸线管理员制度，加强水体治理保护，17处饮用水水源地水质全部合格，11个重点湖泊水质改善，黄天湖1934亩“低矮围”全面拆除，崇湖家湿地公园即将授牌，天露湖岸线植被修复试点通过验收。严格“三禁两治”[6]，蓝天保卫战成效初显。“厕所革命”完成年度任务，14座乡镇污水处理厂建成试运行，垃圾发电项目即将点火，城乡生活垃圾一体化清运体系开始运转，粪污综合利用率不断提升，农业面源污染得到有效控制。植树造林9.1万亩，建成城北小森林、351道等一批通道绿化工程，森林覆盖率达到32.6%。长江大保护工作获得省委蒋超良书记高度肯定。 （四）全力以赴促改革，内生动力有效激发。重点改革落地见效。坚定不移简政放权，全面完成党政机构改革，撤销副科级及以上机构68个，减少挂牌机构48个，转隶1177人。统筹推进事业单位改革，划转34家事业单位的行政职能。强力推进农村集体产权制度改革，工作进展和成效在荆州领先，全省考评进入第一方阵。融媒体中心改革成为全省样板，新时代文明实践中心试点建设经验在“学习强”全平台首页推广，全市“两中心”建设现场会在公安召开。工商登记注册“证照分离”、机关事业单位养老保险、财政税收管理、公共资源交易、投融资体制、医药卫生体制、有企业重组整合等系列改革加快推进。营商环境持续优化。出台支持民营经济发展25条意见和22条减税降费措施，全年减免税收、保险费近3.5亿元。2次下调一般工商业电价，促成14家企业电力直接交易，减轻企业负担6000多万元。“百名干部进百企”化难解困160余项，政银担合作为企业提供近20亿元的新增融资、担保支持，连续13年获评全省金融信用县。乡镇便民服务实现综合受理，政务服务“一张网”[7]省市县乡村五级连通，网办事项开通率达95%。水电气等公共服务集中进驻政务中心，企业开办缩短至1个工作日，不动产登记2个工作日内完成，推行工业项目“先建后验”和30个工作日取得施工许可，其它工程项目80个工作日完成审批，形成“1230+80”审批新机制。创新创业活力增强。积极创建全省第一批创新型县市，新注册商标1035件、发明专利申请525件，专利授权314件，新增双港、天露湖公司2家院士专家工作站，全县达到6家，科润农业被命名为市级“星创天地”。推进企业科技成果转化，技术合同成交额6亿元。全年新登记市场主体6868户，新增注册资本56.76亿元，实现“个转企”338户。发放创业担保贷款199笔、3133万元，大学生实习实训和就业见习基地达到10个。“家门口”就业工程为企业输送劳动力3200余人，新引进各类专业技术人才100余人，150套人才公寓建成入住。 （五）全力以赴惠民生，群众福祉不断增进。保障体系更为健全。整合投入2.2亿元攻坚脱贫，1.2万名贫困户、16个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.35%，连续四年脱贫成效党政目标责任制考核全市第一。城镇新增就业8595人，登记失业率控制在3%以内，为468名农民工追缴工资887万元。350家单位新机保审核入库，征收保费7.2亿元。住房公积金受益面扩大，实现增值收益1800万元，仁和新城等保障房项目进展顺利。按照“五有”标准构建退役军人服务网络，落实城乡低保“按标施保”，发放救助救济2.6亿元，建成全省首个农村福利院信息化监管平台，蓝丝带、辣妈酷爸、朝阳等社会志愿组织积极开展公益活动，关爱服务网络更加健全。社会事业协调发展。持续加大教育投入，改善38所学校办学条件，规范140家校外培训机构，启动4所学校迁建项目，高考一本上线数位居荆州县市区之首，教育局获评全省第三届人民满意公务员集体。以县人民医院、中医院为龙头的两大医共体启动运行，人民医院东住院楼投入使用，全民健康信息化平台互联互通，计生服务和公共卫生服务更加完善，血防综合治理成果得到巩固。完成第四次全经济普查。持续扩大文化惠民，文化宣传亮点纷呈，文体活动丰富多彩，民族歌剧《有爱才有家》三度进京展演，获全省“五个一工程”优秀奖，建成“好人刘德芬”事迹陈列馆，顺利通过省级公共文化服务体系示范区创建验收。社会大局和谐稳定。严查非法集资等行为，积极化解政府隐形债务，守住了不发生区域性金融风险的底线。扎实开展“先手行动”，妥善化解重点风险32个。完成乡镇综治中心建设，完善村规民约和基层自治制度，加大人民调解力度，斗湖堤“老苏工作室”受到好评，全县初信初访办结率、积案化解率不断提高。扫黄打非进基层全面推进。开展非法宗教场所清理，78处得到规范整治。打掉涉黑涉恶犯罪团伙32个，获评全省扫黑除恶先进县、全省七五普法中期先进单位，70周年大庆、军运会安保等工作得到上级高度肯定。建成“雪亮工程”[8]一期项目，建设455生命安全防护工程229公里，创新开展“两车”综治险，被纳入全省唯一首批全综合减灾示范试点县。与此同时，防动员、机关事务、档案史志、外侨、通信、供电、气象等工作均取得新进展。各位代表，在聚焦发展的同时，我们坚持学法用法，规范决策程序，严格执法监管，加强政务公开，依法行政能力不断提高。主动接受县人大、政协和社会各方面监督，69件人大代表建议、52件政协提案，办理满意率均超98%。承诺的十件民生实事，厕所革命、“家门口”就业、关爱残疾人、解决城区停车难、农村公路改造5件超额完成，农村卫生室配备助诊包、水改到户、拆墙透绿3件全面完成，教育信息化、棚户区改造2件完成年度目标。全面从严管党治党，把牢意识形态，严守政治纪律和政治规矩，实现公共资金、有资产、有资源审计和监督全覆盖。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和省委巡视反馈问题整改，政府部门的干事激情有效激发、服务水平全面提升。各位代表，2020年的工作，能够取得一定的成绩，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、驻县部队官兵和离退休老同志，向所有支持公安建设发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!各位代表，总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题：传统产业正在转型之中，现代服务业发展滞后，产业结构仍然不优;城镇化建设相对落后，城乡融合发展明显不足，环境保护和生态修复任重道远;基本公共服务均等化水平还需提高，民生保障、社会治理等领域仍有短板，一些地方不稳定、不和谐的因素依然存在;政务服务水平还不够高，少数干部的创新、担当和发展意识不强等等。我们将坚持问题导向，采取有力措施加以解决。2020年公安县政府工作报告第一部分 二、2020年工作打算各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”发展的起步之年。综观当前形势，风险和机遇同在，挑战与希望并存，虽然不确定性因素较多，但总体仍然有利于发展，只要我们善抓机遇、用好机遇，就一定能够实现经济社会发展的新跨越。2020年，我们将高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实上级决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，推进高水平开放开发，加快建设生态公安、开放公安、产业公安、文化公安。预期目标是：全县地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长11%，固定资产投资增长12%，地方一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长11%，居民人均可支配收入增长高于经济增速，城镇登记失业率控制在3%以内，全面完成节能减排等各项目标任务。重点做好以下七个方面的工作： （一）以质量效益为核心，更大力度促进产业升级。构建现代产业体系。以发展现代制造业为重点，做强第二产业、做活第三产业、做精第一产业，夯实产业公安发展基础。坚持龙头带动、链条延伸、要素聚集，支持凯乐科技、山鹰纸业、荆州中粮、新生源、长江医药、万华板业等一批龙头企业发展壮大，推动彩德新材料、泰联重工、和格生物、汇茂茶叶等项目建成投产，加快兆盈嘉泰、真诚纸业扩建、长江源中药、泰昇达光电等重点项目建设，全年新增规上企业10家以上，十亿元企业达到6家，亿元企业达到50家。加快打造循环造纸、生物医药、装备制造百亿产业集群，积极培育智能制造、大健康、新能源、新材料等战略性新兴产业，力争工业总产值突破350亿元。实施5000万以上技改项目15个、投资增长20%以上，新增省级隐形冠军企业5家、省级智能制造示范企业2家，净增高新技术企业3家，高新技术产值占GDP比重达到16%，规上工业企业研发机构覆盖率超过20%，新增注册商标450件，技术合同交易额突破5亿元，争取两年内创建全省科技创新先进县。推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快引进和发展军民融合产业，培育新的经济增长点。打造一流园区平台。按照“千亿园区、工业新城”的定位和三年内产值过500亿元目标，完善开发区产业规划，做好总规编制、扩区调区、区域性评价等工作。支持开发区创新选人用人和薪酬激励机制，打造改革试点先行区，建好开放的园区平台。启动园区服务中心和职工服务中心建设，完善“七通”[9]生产性配套，完成青吉商业中心和货运停车场建设，实施疏港公路、青吉路、友谊东路等路段绿化亮化工程，提升园区配套服务能力和整体形象，推进与城南片区融合发展。加快造纸包装、安瑞医药、楚韵装备、钟表制造、精工阀门、万华家居、荆都产业园等专业园区建设，鼓励南平、藕池工业园特色错位发展，满足各类企业落户需求。推进职教中心和实训基地建设，打造产学研一体化基地。支持企业在划定区域联合共建职工倒班楼和研发基地，提高土地综合利用率。培育发展新兴业态。注重发挥消费拉动作用，促进服务业突破性发展，新增限上商贸企业12家、外贸开口企业1家，外贸出口增长6%，“五类”[10]市场主体增长8%以上。大力发展产业集群物流、大宗原料物流、冷链物流、无车承运人等现代物流业，构建区域物流中心。持续引进高端地标性商业综合体，加快五星级酒店、红星商业广场、汽车后市场、农产品批发市场等建设。继续推进各类农贸市场、专业市场的升级改造，规范提升夜市经济，完善配套设施，打造地方特色名菜、名小吃品牌，提升公安美食知名度。加快电子商务进农村，拓展农产品销售渠道，农产品网络零售额增长20%以上。积极融入荆州全域旅游，加快黄山头风景区、崇湖家湿地公园等景区景点建设，继续办好节会活动，促进旅游产业发展。鼓励社会资本兴办养老、托幼、家政和医疗健康服务机构，培育现代服务新业态。（全两会政府工作报告） （二）以改革创新为动力，更大力度释放发展活力。突出开展招商引资。着力建设开放公安，大力开展招商引资突破年活动，以承接大湾区、长三角、武汉等地产业转移为重点，立足强链延链补链，突出招大引强、招新引优、招才引智，新引进亿元以上项目50个，其中亿元工业项目35个、10亿元工业项目4个，符合主导产业项目占比超过60%，协议投资额突破240亿元。建立招商项目“有升有降”星级动态调度机制，加大乡镇招商奖励力度，根据项目进展及时兑现奖励资金和税收分享政策，形成全县共抓招商的氛围、大抓招商的合力。抢抓政策窗口期机遇，发挥公安人脉资源优势，主动融入“一芯两带三区”[11]、长江经济带发展等战略规划，积极跟进安全区扩容等14个重大项目，做深做细前期工作，全力争取部、省对公安发展的支持。全面做好教育医疗、城乡建设、民生保障、产业扶持等领域争资工作，确保争取资金较上年大幅增长、总额位居全市前列。持续优化营商环境。按照“法无禁止即可为”理念，深化“放管服”改革，加快建设“一次办好”平台，实现所有部门业务办理系统与政务服务网对接，做到更大范围“只进一网、异地可办、掌上可办”，“最多跑一次”比例超过90%，营造开放、便利、快捷的营商环境。启动“市民之家”规划和建设，完善乡镇便民服务中心建管用，推广证明事项告知承诺制，改进和规范村居出具证明工作，建设“12345”县内快呼快处热线，快速响应企业和群众诉求。深化审批制度改革，推动“1230+80”落地落实，开展工业项目“先建后验”，搭建“多规合一”信息平台，出台工业项目“标准地”出让、环境影响登记表备案管理、建设用地审批和城乡规划许可“多审合一”等关键环节改革方案，力争做到“拿地即开工”。创新市场监管方式，健全社会信用体系，加大守信激励和失信惩戒力度。统筹推进公共资源交易、乡镇综合执法、医药卫生、财税管理、投融资等重点改革工作。不断提高服务水平。全面落实减税降费系列政策，提高涉税服务质量，严格执行清单规定收费标准，完善支持企业发展的相关措施，实质性减轻企业负担。加强政银企沟通，引导金融服务实体经济，支持民生担保等融资平台发展，探索建立新型政银担风险分担机制，加快破解融资难题。优化人才服务，在住房、教育、医疗等方面提供最大便利，吸引更多高层次、专业性人才扎根公安。完成利达公馆公租房分配。坚持有求必应、无求不扰，严格执行“企业安宁日”制度，全面梳理、精简和规范涉企现场检查事项，精准执法、热情服务，避免“一刀切”。每季度召开企业家座谈会，定期举办重大项目集中签约、开工活动，坚持“逢八会办”[12]调度，探索开展“百名干部驻百企”活动，压实包联领导和企业保姆责任，形成项目接续投入机制。加强财政扶持、税收优惠等政策的落实，纵深推进“双兑现”[13]，加快处置“僵尸企业”，盘活闲置土地800亩以上。 （三）以富民强基为目标，更大力度推进乡村振兴。积极发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，实施优质粮油工程，加大葡萄、柑橘、吊瓜、小龙虾、砂梨、黄桃、水稻制种等特色农业发展力度，支持埠河、狮子口、章田寺、闸口、麻豪口、杨家厂、章庄铺、毛家港等优势农产品核心区建设。支持埠河金秋、科润、章庄铺卷桥、斗湖堤高建、杨家厂五洲等精品示范园打造。推广稻渔综合种养、崇湖渔场“零排放”圈养等生态种养模式，药肥双减、绿色防控等技术示范扩大50万亩以上。加快农业科技创新，争创家级创业创新典型县、全农村全程机械化示范县、省级农业高新技术产业示范区。引导标准化规模化畜禽养殖，全面落实扶持生猪生产的政策措施，促进生猪恢复性生产。大力引进和培育农产品精深加工企业，完善“公司+基地+农户”利益联结机制，推进“公安葡萄”“公安牛肉”“芦花荡大米”等品牌开发和利用，巩固省级食品安全示范县创建成果，打造一批高品质、好口碑的农业金字招牌。加快建设美丽乡村。坚持规划引领，对全县259个村按照基础型、提升型、示范型合理分类，因村制宜全面完成村庄规划编制。加强项目统筹，动员群众参与，打造一批产业鲜明、设施完善、生态宜居的示范村，加快207道、351道、荆松一级公路等示范路创建，形成连点成线成面、由美到富到治的美丽乡村格局。巩固拆违治乱成果，继续开展美丽乡村和环境整治季度拉练，持续整治农村人居环境，加强农村庭院改造，完善生活垃圾一体化清运体系，开展垃圾分类试点，加大“厕所革命”和生活污水治理力度。完善村规民约，提升乡风文明，建设邻里相帮、守望相助的和谐家园。建设高标准农田9万亩，实施永和垸、三善垸等6个中型灌区节水配套改造，分类推进村组渠道疏浚、塘堰整治、道路提升，加强农村电网改造，统筹规划后三峡时期水利建设，实现农村产业、环境、配套、服务“四提升”。努力实现全面小康。巩固49个贫困村摘帽成果，持续发力“7+X”[14]脱贫政策，突出六位一体产业扶贫，激发贫困群众内生动力，不断增强贫困地区“造血”功能。严格执行贫困退出标准和程序，全面完成存量贫困人口脱贫任务，加强兜底保障和脱贫后扶机制建设。深化农村集体产权制度改革，结合“三个合作社”创建，大力实施“三乡工程”[15]，积极引进市场主体，培育一批大型农民合作社、家庭农场、农业服务组织，发展观光休闲、农事体验等农旅新业态，加快建设产业功能齐全、辐射带动明显的田园综合体。加强农村干部队伍建设，积极培育职业农民和创业致富能人，发展壮大农村集体经济，带动群众增产增收。 （四）以全域创建为抓手，更大力度提升城镇品质。突出主城区建设。等高对接荆州城区一体化发展，抓紧土空间规划编制，推进多规合一。加快水韵孱陵项目建设，完善城南新区发展规划，推进安全区人口和功能疏解。加快中心城区改造提质，抓好老旧小区和背街小巷综合整治，建成车桥厂、机床厂、粮管所等处智慧停车场、新增停车位1000个，完善充电桩、5G基站、公共厕所、垃圾转运站等公共设施，抓好水电气设施和管网建设，推进城区排涝能力提升和污水处理提质增效行动。实施城区金山路、原种场路等道路绿化亮化工程，新建文武路、车胤广场等街头游园，加快滨江公园、柳浪湖公园、瓦池湾公园建设，建成开放仁和郊野公园。继续抓好项目征收清零攻坚，重点围绕城镇化建设用地，完成2903户房屋、1.2万亩土地的“双征”任务。支持埠河、南平、黄山头城镇副中心建设，改善形象，提升档次。构筑大交通体系。稳步推进207和351道PPP项目建设，加快沙公高速南延线和城区连接线建设步伐，协同做好二广高速改线、武松高速西延线项目前期工作，积极争取荆荆常高铁过境公安。完成疏港公路、431省道曾高线等项目扫尾，开工建设朱家湾多用途码头及杨厂永久砂石集并点，启动松西河航道整治工程，推动柳梓河综合整治、综合物流园尽快落地实施，完成县道八新线、斑鸡线等项目建设，开工建设拖五线、孟家溪镇三袁村旅游公路。积极发展多式联运，推动形成公铁水立体交通网络，构建大交通区位优势。深化“四好农村路”建设，实施农村公路提档升级116公里，改造危桥28座、安防工程104公里、养护维修40公里。推进精细化管理。坚持全域全民推进创建工作，开展市容美好环境示范路创建，让群众在创建中得到更多实惠。发挥城市治理委员会作用，用好数字化城市管理指挥平台，推广智慧社区建设，建立城管与公安部门联勤机制，突出环卫保洁、交通秩序、农贸市场、出店经营等领域的治理，加快制定精细化城市管理标准规范。进一步巩固创卫成效，向背街小巷、老旧小区、城郊结合部等区域延伸。建立路长、街长、巷长制，推进环卫保洁市场化运作，实行中心城区“一把扫帚扫到底”，营造更整洁、更有序、更舒适的城市环境。 （五）以绿色宜居为导向，更大力度加强生态建设。强化生态系统修复。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，走生态优先、绿色发展的路子，做好生态保护、建设和转化三篇文章，建设生态公安。突出抓好环保督察反馈问题整改，坚决落实长江大保护十大标志性战役总体部署，完成城区雨污分流、黑臭水体整治、总排渠治理、园区水系治理一期等重点项目。推进化工企业排污“一企一管”建设。巩固非法码头治理成果，严厉打击非法采砂行为，严格执行长江流域水生生物保护区全面禁捕。推广天露湖岸线修复治理经验，继续争取山水林田湖草生态保护修复家试点。严格畜禽养殖“三区”[16]分类管理，整县推进养殖废弃物分片集中处理和资源化综合利用，有效遏制农业面源污染。持续抓好固体废物非法倾倒和堆存排查整治。完成餐厨垃圾、建筑垃圾处置体系建设和垃圾中转库综合整治，确保乡镇污水处理厂、垃圾发电项目稳定达标运行。严格环境治理保护。打赢蓝天保卫战，着重开展扬尘、油烟等综合治理，宣传和推广全域禁鞭，落实禁烧管控措施，打造家级秸秆综合利用示范县，确保全年PM10、PM2.5和空气优良率三项指标达标。打赢碧水保卫战，抓好集中饮用水水源地保护，加强55个重点湖泊、6个水库治理和管护，全面取缔县内天然水域围网养殖，收回湖泊、水库经营权，逐步恢复湖泊和湿地功能。打赢净土保卫战，开展化工企业土壤污染排查治理，控制农药、化肥过量施用，防止土壤重金属污染。统筹投入3.3亿元推进绿满公安行动，引导市场主体参与成片造林，以长江沿岸复绿、高标准通道绿化、村庄造林提升等为重点，新增绿化面积8万亩，建设森林村庄51个，成功创建省级森林县城。推进绿色低碳发展。深化自然资源资产产权制度改革，严守资源环境生态红线，完善岸线管理员制度等长效机制。健全环境保护监管和执法体系，启动园区环保在线监测平台建设，全面推进排污许可证管理，引导企业节能降耗减排，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色产业，打造省级循环经济示范产业园。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。 （六）以服务人民为宗旨，更大力度推进共建共享。着力增进民生福祉。加大企业稳岗和职工培训力度，持续开展“家门口”就业工程，新增城镇就业9800人。完成机关事业单位养老保险改革，做好中小企业、灵活就业人员等重点人群参保工作。加强劳动保障监察，依法根治欠薪顽疾。落实城乡低保“按标施保”，提升农村“三留守”[17]关爱服务，推进斑竹垱、夹竹园福利院建设，启动县城和南平殡仪馆整体搬迁项目。完善退役军人服务体系，争创双拥模范县。加速仁和新城二期、城南春天、锦绣孱陵、柳梓河畔二期等还建小区建设。加快县委党校和四所中小学搬迁新建，逐步消除城区学校“大校额”“大班额”，强化教师队伍建设，规范校外培训机构管理，坚决保证校车安全。推动健康公安建设，完善医改“五项制度”[18]，做实两大医共体，大力发展医养结合，启动“优质服务基层行”，加快中医院门诊楼建设，确保新妇幼保健院、中医制剂中心建成使用。落实全面两孩政策配套措施，巩固血防综合治理成效。办好老年大学，重视和支持老促会、关工委工作，充分发挥老干部作用，实现老有所养、老有所乐、老有所为。着力提升社会文明。全面加强文化公安建设，大力弘扬社会主义核心价值观，深入挖掘和传承红色文化、三袁文化、三文化等优秀传统文化，加强安商文化、创新文化的培育，建设企业文化、校园文化、机关文化、社区文化，总结弘扬“公安精神”，讲好刘德芬等新时代的“公安故事”，增强“公安自信”，为公安发展提供强大的精神动力。鼓励发展各类志愿者组织，广泛开展公益活动，打造新时代文明实践中心的“公安样板”。持续完善公共文化服务体系，提升基层文化服务中心建设水平和服务能力。进一步扩大文化惠民，办好社区天天唱、孱陵好声音等群众性文体活动，推动县文体中心、新全民健身工程等项目建设，升级改造五九路体育场。加强群众文化团体建设，着力引进和培养文化人才，打造一批精品文艺作品。抓好鸡鸣城遗址、三袁墓园、分洪区南北闸等文物的保护和利用，建设南平文庙等一批红色教育基地。着力创新社会治理。加强“四经普”成果运用，开展第七次全人口普查。完善公共法律服务，抓好“七五”普法验收，推进执法办案场所规范化。加强物业公司监管，依规指导各类小区成立业委会，强化居民自治。传承和发扬新时代“枫桥经验”，规范基层群众性自治组织建设，发动和依靠群众就地化解矛盾纠纷，组建医调、交调、家调、物调“四调合一”的公安县调解中心，形成自治法治德治相结合的治理体系。纵深掘进扫黑除恶专项斗争，持续开展反诈禁毒、扫黄禁赌、打击“盗抢骗”等专项行动。建设应急救援指挥平台，健全乡镇应急救援联动机制，深化交通、建筑、危化、食药等重点领域安全整治，提升灾害应急处理、监测预测能力，创建全综合减灾示范试点县。深化城市资本营运，探索市政建设滚动发展有效路径，有效防范政府性债务风险。 （七）以效能建设为重点，更大力度提高治理水平。坚定正确政治方向。旗帜鲜明讲政治，对党绝对忠诚，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面推进中央、省、市和县委的决策部署落地生根。以党的政治建设为统领，强化理论武装，加强政府系统党的建设，抓好意识形态领域工作，加强宗教事务管理。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，注重听民意、集民智、解民忧，办好县人代会票决通过的民生实事，在密切群众、服务人民中发挥好示范带头作用。提升依法行政水平。始终坚持依法科学民主决策，落实“三重一大”和法律顾问制度，加强重大决策合法性审查，认真落实行政执法三项制度及依法行政年度报告制度，推动政府工作全面进入法治化轨道。主动接受人大法律监督和政协民主监督，重视媒体舆论和社会公众监督，办理落实人大代表建议和政协提案。全面加强“双随机一公开”[19]监管，规范行政执法行为，创新行政复议工作。规范行政诉讼案件行政负责人出庭应诉工作。深化政务信息公开，确保行政权力在阳光下运行。弘扬务实高效之风。围绕“四个公安”建设，进一步强化理论学习，大力倡导敢于斗争的精神，发扬雷厉风行的作风，营造务实创业的氛围，激发工作热情，争创一流业绩。深入践行一线工作法、项目工作法，实现工作重心下移，多到现场研究破解阻碍发展的措施办法。持续精文减会，减少迎来送往，把主要精力放在谋发展、抓落实、促改革上。严格绩效管理，强化重大决策、重点工作目标任务分解和督查考评，严肃问责懒政、怠政、庸政等行为，推动政府工作提速增效。守住清正廉洁底线。坚决落实全面从严治党要求，自觉遵守中央八项规定及实施细则，驰而不息整治“四风”，防范“四风”隐形变异新动向，力戒形式主义和官僚主义。厉行勤俭节约，一般性支出、公用经费分别再压减10%、5%。完善重点部门和关键岗位廉政风险防控机制，严管公共资金、公共资源和有资产，从源头预防和减少腐败发生。始终把纪律和规矩挺在前面，保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的腐败行为，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，成绩令人鼓舞，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，励精图治、开拓进取，奋力谱写生态公安、开放公安、产业公安、文化公安的新篇章!2020年公安县政府工作报告注释：1、“工业三项行动”：清理闲置低效用地、招商项目投足达产、激活企业存量产能。2、“五争两赛”：县直部门争政策、争项目、争资金、争试点、争牌子，乡镇全局工作擂台赛、单项工作对手赛。3、“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好农村公路。4、“三类建筑”：违法违章建筑、危旧废弃建筑、有碍观瞻建筑。5、“四类乱象”：乱堆乱放、乱拉乱扯、乱贴乱画、乱标乱识。6、“三禁两治”：禁烧秸秆、禁燃煤锅炉、禁燃放鞭炮，治理扬尘、治理汽车尾气。7、政务服务“一张网”：运用现代信息技术建设，覆盖城乡的一体化网上政务服务平台，旨在提高审批服务效率。8、“雪亮工程”：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台，以综治信息化为支撑，以网格化管理为基础，以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。9、“七通”：项目宗地的道路通、给水通、排水通、供电通、通信畅通、燃气通、供热通。10、“五类”市场主体：个体工商户、私营企业、内资企业、外资企业、农民专业合作社。11、“一芯两带三区”：“一芯”，发展以集成电路为代表的高新技术产业、战略性新兴产业和高端成长型产业等“芯”产业集群;“两带”，长江绿色经济和创新驱动发展带、汉孝随襄十制造业高质量发展带;“三区”，鄂西绿色发展示范区、江汉平原振兴发展示范区、鄂东转型发展示范区。12、“逢八会办”：每月8号、18号、28号分别调度重点项目建设、招商引资项目落户、工业三项行动。13、“双兑现”：企业兑现投资承诺，政府兑现优惠政策。14、“7+X”脱贫政策：即七项配套政策与贫困户的对接，实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、助残扶贫、低保兜底、危房改造，让贫困群众真正享受实惠。15、“三乡工程”：市民下乡、能人回乡、企业兴乡。16、“三区”：禁止养殖区、控制养殖区、适宜养殖区。17、农村“三留守”：留守老人、留守儿童、留守妇女。18、医改“五项制度”：分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、综合监管五项制度。19、“双随机一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。2020年公安县政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【湖北招商】2019年傅家堰乡政府工作报告

  牢记使命担当忠诚履职尽责全面开启傅家堰乡新时代发展新征程 在傅家堰乡第十届人民代表大会第六次会议上的报告孙吉发2019年3月29日各位代表、同志们：现在，我代表傅家堰乡人民政府向大会作政府工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在县委、县政府及乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡人民政府认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记视察湖北重要讲话精神为指引，以打好“三大攻坚战”为统揽，开拓创新，破浪前行，实现了社会经济稳步发展。全年实现农村经济总收入21378万元，人均可支配收入9282元，固定资产投资4600万元，实现工业总产值4702万元。 （一）坚持精准施策，脱贫攻坚取得重大成效精准扶贫是头等政治大事，我乡坚持把推进易地扶贫搬迁和危房改造作为精准扶贫工作的着力点和突破口，投资近4000万元，先后完成10个集中安置点建设，完善配套设施，发展后扶产业，解决贫困户的后顾之忧，确保搬得出、稳得住、能致富，全乡共有266户763人实现易地扶贫搬迁，其中集中安置200户549人，分散安置66户214人。全面启动贫困户、非贫困户危房改造工作，在全县率先提出农村危房“消零行动”，对1297户进行危房改造，实现开动率达100%，完工率达87%，落实奖补资金2500余万元。易地搬迁拆旧复垦完成201户。发放扶贫小额信贷650笔2000余万元，覆盖率达27.8%。扎实开展“百日攻坚”行动，助力脱贫攻坚取得重大成效。2018年，我们先后接受了国家交叉考核、省第三方评估、省易地搬迁考核、中央巡视组、省巡视组、市巡查组等一系列巡视考核，扶贫工作和干部作风得到深度检阅和肯定。经过几年接续奋斗，傅家堰乡贫困发生率由2013年的37.5%下降至12.9%。在2018年乡镇精准扶贫实绩考核中，取得了第一名的好成绩。 （二）着力转型升级，特色产业实现产销两旺决胜全面建成小康社会，实现乡村振兴，产业兴旺是关键。2018年，我乡围绕农业产业供给侧改革方向，结合传统产业特色，全力打造高、中、低山万担烟、万吨果、万亩药、万桶蜂“四万”产业集群体系，目前已形成低山橘柚、高山核桃特色干鲜果8000亩;创建五倍子示范基地3000亩，苔藓总面积10000平方米;实现烟叶复苏，产量达到7000担;种植高山中药材5000亩;推行“林药蜂”种养模式，养殖中蜂3500桶。同时，以支柱产业“树大根深”带动其他产业“枝繁叶茂”，2018年新发展蔬菜5000亩，栽种金果梨750亩，茶叶440亩，娃谷200亩。“1210模式”效应凸显，通过龙头引领、能人带动、基地辐射，在组织模式和支柱产业培育上下苦功夫，解决产业发展组织化水平不高的问题。积极推进农旅融合、电商发展，唱响本土品牌，不断提升产品附加值和影响力。产业特色鲜明、经营机制完善、经济效益明显，产业发展已成为全乡脱贫致富的坚实支柱。 （三）加快项目进程，基础设施建设跨越发展始终把“抓大项目、抓根本性项目”作为地方发展的大引擎。投资6000万元、26公里的二叉口—集镇—大龙坪的“准二级路”全面建成，投资3500余万元、43公里的“五西高原”自驾游环线傅家堰段建设即将完工，两条道路构成“X”形的全乡交通大动脉。投资1200余万元扩宽硬化16条村组道路，总里程达43公里，基本形成组间循环、村内循环、出口循环。积极推进农网改造项目，投资135万元，完成易地扶贫搬迁集中安置点电力配套项目，为移民户挪出“穷窝”享受美好新生活提供优质电力服务;投资620万元完成鸭儿坪村焦庄片区、清泉片区农网升级，确保村民生产生活用电及时到位。投资1200万元，在鸭儿坪村、傅家堰村、桥料村实行农田改造，极大提升农田水利等基础设施条件。投资720万元修建供水池30口，分散建池184口，铺设管网17.5万米，解决1050户、2933人安全饮水问题。大投入大建设实现傅家堰基础设施不断提档升级，为堰域发展积蓄充足动能。 （四）坚持绿色发展，美丽乡村焕发崭新活力投资600万元，对集镇进行路基扩宽、水沟整治、堰塘清淤靓化，投资1200万元启动集镇雨污分离改造项目，建设污水处理场，铺设地下污水收集管网，重铺自来水管网，修建停车场和公厕，集镇服务功能得到极大提升。落实专项资金近80万元，聘请保洁员76名，护林员71名，开展“五边三美三化”行动，完善推进城乡垃圾一体化体系。启动了鸭儿坪、傅家堰、马蹄井、田家山等农村污水处理项目，完成垃圾中转站等基础设施建设，规划垃圾电解炉项目，推进畜禽养殖禁养区养殖场和养殖专业户停转产工作，完成全国第二次污染源普查，排查污染源70余处，大力推进厕所革命，全年共统一建设481户，自建73户，完成率达到145%，全面推进“河长制”工作，生态环保建设不断加强，极大提高了农民生活质量。围绕柑橘产业建“公园”，打造“桃花岛”生态景观，傅大路沿线栽种紫薇、银杏，建成百里景观长廊;打造何家湾、茶园2处桃李采摘园，鸭儿坪村、傅家堰村成功创建省级生态村。美丽乡村建设步伐不断加快，为全域旅游打下坚实基础。 （五）强化民生保障，群众幸福指数不断提升傅家堰中小学成功创建宜昌市区域现代化先进学校，新修学生公寓投入使用，为孩子营造良好的学习生活环境。不断完善社会保障体系，养老保险参保人数达6654人次，综合参保率达103.32%，累计社会救助1130人，享受残疾人两项补贴557人。大力开展综治信访维稳，化解陈纯达、王兴会等历史积案和骨头案5起，调处矛盾纠纷126起，确保了本地安全稳定。开展安全生产大警示、大约谈、大排查、大整治，开展检查30余次，排查并整改安全隐患34处、交通隐患54处，规范酒厂、采石场、木材场、酒店经营，对全乡54处地址灾害点逐一落实责任人，发挥群防群治的力量，加强监测，全年安全形势平稳。积极开展纪念建党97周年暨“五个十佳”“星级文明户”“平安创建”等活动，开展“扫黑除恶”专项行动，完善村规民约，孕育文明新风。各村安排专人担任农产品质量安全协管员、食药安全协管员，质量安全、食药安全指数进一步提升，严防死守，重点防控，全乡未发生一例非洲猪瘟疫情。建立首个县图书馆分馆，文化活动广场实现全覆盖，大力推广广场舞，人民群众的精神文化生活更加丰富，傅家堰乡新时代文明实践所以及三个村级文明实践工作站成功挂牌。鸭儿坪村村民覃士富被授予“宜昌楷模·脱贫先锋”荣誉称号，傅家堰村村民何平被评为“五峰榜样”。 （六）坚决反对“四风”，政府自身建设实现提质增效认真学习贯彻中央“八项规定”精神和省市县有关要求，严格执行乡党委“五带头”“十不准”规定，严格机关管理，认真落实重大事项报备制度，严肃八小时内外纪律。不断完善考勤、值班等管理制度，将工作完成情况、考勤情况和日常表现与绩效工资、评优评先相挂钩，不断推动作风建设由“宽松软虚”转向“严紧硬实”，提高干部职工的创造力、凝聚力和战斗力，发文和会议数量持续减少，公务接待费用同比下降，实现机关工作提质增效。坚持进行周二晨读、周四夜学，持续抓好“两学一做”学习教育，深入开展“一抓四争”，不断提高干部政治理论水平和业务能力，全力打造学习型机关、廉洁型机关、服务型机关。与此同时，国防教育、民兵预备役、征兵和双拥工作不断加强，“放管服”、共青团、妇联、应急、粮食、气象、宣传等各项工作也取得了新成绩。各位代表，同志们!过去的一年，是形势逼人、任务艰巨、压力倍增的一年，是励精图治、攻坚克难、努力拼搏的一年，是难中有进、转型跨越、继往开来的一年。成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开全乡上下的团结奋进，离不开各位人大代表和社会各界的关心帮助。在此，我代表傅家堰乡人民政府，向全乡人民、广大干部，向所有为傅家堰乡发展做出贡献的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全乡社会经济发展仍存在不少困难和问题，前进路上还有不少“拦路虎”“绊脚石”，主要表现在：一是农业产业转型升级和供给侧改革步伐较慢，经济总量偏低，地方繁荣发展还需提速;二是项目建设不平衡，通村公路、电网改造以及农田水利等基础建设还需加快;三是面对新形势新要求，极少数干部工作适应性不够，效能建设还需增强。下一步，我们将不断增强忧患意识和底线思维，不忘初心、迎难而上，采取更加有力的措施，加以解决这些问题。 二、2019年工作打算2019年，是全面贯彻落实党的十九大精神关键之年，是新中国成立70周年，是决战脱贫攻坚、决胜全面小康，实现“整体摘帽”的收官之年。我乡将进一步理清发展思路，强化工作举措，以服务发展为要求，以群众满意为准则，坚定信心，锐意进取，发扬“工匠”精神和“猛将”作风，坚决打赢“三大攻坚战”，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。 （一）精准发力，强措施，重帮扶，脱贫攻坚再深入大力弘扬严实作风，狠抓工作落实，围绕“两不愁、三保障”、“三率一度”等核心要求对标对表，成立工作专班，明确目标和任务，进一步压实责任体系。通过每周制定工作重点，半月专题研究部署，形成党政一把手率先垂范，乡镇干部、村干部、驻村工作队三方联动的全乡脱贫攻坚决战态势，全乡80%的干部、干部80%的精力都要投入到一线抓脱贫，倒排时间表，任务明确到人，措施细化到天，形成紧张快干、提速争先的浓厚氛围。按照全县脱贫摘帽七大任务“清零”行动，结合傅家堰乡实际，2019年，我们将不松劲、不停歇，在扎实做好“遍访农户百日行”活动的基础上，通过苦干实干，实现基础设施达标全覆盖、扶贫政策宣传全覆盖、危房改造全覆盖、易地扶贫搬迁落实全覆盖、安全饮水全覆盖、产业扶贫全覆盖、就业扶贫培训全覆盖、人居环境整治全覆盖、漏评错退起底全覆盖、问题整改销号全覆盖共十个“全覆盖”的目标。同时，注重扶志与扶智相结合，大力营造“勤俭立家、我要脱贫”的思想氛围，坚持“富口袋，富脑袋，富万代”，引导贫困群众自力更生、艰苦创业。确保深度贫困村鸭儿坪村顺利出列，确保799户2066人顺利脱贫，贫困发生率从12.9%降到2%，坚决打赢脱贫攻坚战。 （二）凝心聚力，稳增长，调结构，农业产业再强化立足资源优势，做强特色产业。以产业兴旺为重点，继续实施产业发展“1210计划”，围绕农业供给侧结构性改革，结合传统产业特色，培育龙头企业，发挥带动效应，推动产业聚集，全力打造优质“四万”产业集群体系，实现低、中、高山都有当家支柱产业。稳稳牵住产业发展的“牛鼻子”，重点在专业合作社和产业大户培育上下大力气，召开产业发展论谈大会，研究出台具有针对性的产业扶持政策，引导建设烟叶连片示范区、中药材基地、五倍子示范基地、柑橘精品园、中蜂养殖场、核桃产业基地等一大批“高培高管”标准化示范基地，提升全乡产业科技投入和管理水准，提高种养殖质量和效益，促进“四万”产业集群纵深发展。规范和推进农村外出务工产业发展，放大“宜才宜用·五才回归”活动效应，邀请傅家堰籍在外成功人士回乡创业，大力扶植和推进农村电商、农村物流业发展，努力实现农村发展新突破。 （三）持续用力，重统筹，打基础，项目建设再加快均衡推进项目建设，在确保如期脱贫的基础上，加大对“插花村”的水、电、路、网、田等基础设施建设，增加百姓获得感，提升群众满意度：推进农村“四好”公路示范乡镇创建工作，加大未达标村级公路改造升级，推进到自然组、中心点、连片20户以上农村居住区公路的覆盖率，加快核心产业基地道路建设，解决农村发展的瓶颈;启动农村安全饮水全覆盖工程，继续新建一批集中供水池，加盖改造一批低保障能力的畜水池，鼓励农户分散水池全享受，完善农村用水协会管理体系，从根本上解决饮水困难问题;高质量地推进国土整治项目，提升农业抗灾救灾能力，确保群众生命财产安全;加快集镇改造工程，顺利完成雨污分离、自来水管网铺设、集镇线路光纤改造及乱搭乱建专项整治，增强集镇服务功能;推进农网改造工程，在完成重点出列村的硬指标的情况下，加大未改造村纳入计划早日实施。聚焦“扶产业、促旅游、推文化、支教育、助医疗、育人才”等方面，抢抓武汉市、宜昌市对口支援重大发展机遇，主动争取，营造良好发展环境，做好资金和项目的衔接。积极发动群众参与到项目的管理中来，规范招投标程序，严格质量检查验收，积极做好后续管理服务，提高项目资金使用效率。 （四）竭心尽力，添绿装，管长效，生态环境再美化全面落实乡党委、政府生态环境保护主体责任，健全生态环保工作机制，每月专题研究环保工作，解决突出生态环境问题。进一步巩固生态文明乡镇成果，继续实施社会环境综合整治，加强地质灾害防治，推进马渡河污染防治。探索“农业+文化+生态旅游”模式，围绕“四万”产业基地、“五西高原”、二傅路、傅大路等生态修复等打造全域旅游景观廊道、观光农业示范基地，鼓励农家乐、渔家乐等服务产业发展，推进农业农村转型发展。大力实施厕所革命，提高农民生活质量。狠抓大气、水、土壤污染防治，大力推广节肥、节水、节药技术。加大人、财、物的保障力度，下大力气完善城乡垃圾一体化建设体系，下定决心落实现有147名保洁员、护林员等公益岗位职责履行监管，全面开展“五边三美三化”及“洁净庭院”建设，高标准推进美丽乡村建设。将水资源管理纳入年度目标管理，认真做好饮水工程的运行管护工作，严厉打击非法取水行为，严格控制用水总量，提高用水效率。认真做好“河长制”工作，每月进行河道巡查，重点解决河道内及沿岸垃圾污染、畜禽养殖粪便污染、河道保护范围内违法耕种、非法采砂等问题，建立问题台帐，逐项整改销号。实行最严厉的森林保护制度，坚决打击乱挖滥采现象，持续抓好“天保工程”、退耕还林建设，做好义务植树活动，为荒山荒地“披绿添彩”。 （五）齐心戮力，惠民生，促和谐，幸福指数再提升以需求为导向，保障民生福祉。进一步推进“放管服”改革工作，将服务拓展到村、到组、到户，实现群众办事不出乡。持续加强教育基础设施建设，提高办学质量，严抓学校周边环境治理，确保学校正常教育教学和生活秩序。落实社会保险、就业、养老、住房、救助、优抚、残疾人等社会保障制度，实现幼有所育、病有所医、老有所养、住有所居、劳有所得。紧抓综合治理，维护社会稳定。加强社会管理综合治理，扎实做好矛盾纠纷和不稳定因素排查化解工作。持续深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加强部门联动，深挖细排，加大打击力度，扩大扫黑除恶专项斗争战果。推进和谐文明建设，加大对公共文化建设的投入，引导和提倡村村都跳广场舞、村村都有广播响。把安全生产作为头等大事来抓，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”和属地管理的原则，制定工作计划，建立政府主导机制，多主参与的工作格局，压牢压实主体责任、监管责任，确保一方平稳。继续开展“五个十佳”表扬和“星级文明户”评选活动，加快建立公民诚信守法档案，抓典型、树模范，孕育文明新风，不断丰富人民群众的精神文化生活，提升幸福指数。 （六）不遗余力，转作风，抓落实，自身建设再加强紧紧围绕“两个责任”，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。扎实推进正风肃纪，认真贯彻“五带头”“十不准”，在政治上过得“硬”，在作风上落得“实”。继续深入开展纪律作风整顿活动，强化纪律执行，筑牢拒腐防变思想道德防线，努力打造素质过硬的干部队伍。不断加强机关干部、村主职干部及乡直单位负责人教育管理，激发干事创业的活力，营造高效务实的工作氛围，做到思想上绷紧，时间上抓紧，落实上赶紧，立说立行。坚持依法行事，以更加优良的服务发挥职能。建设法治型政府，自觉接受人大、群众、媒体监督，进一步规范权力运行。持续推进“七五”普法，强化法治宣传教育，提高干部法治思维和依法办事能力。推动政府工作提速、提质、提效，营造风清气正的环境，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，新的蓝图寄托新的希望，新的征途承载新的担当。让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，开拓创新、锐意进取，干在实处、走在前列，以更加务实的作风、更加坚定的信念、更加有效的举措，脚踏实地，克难攻坚，为建成美丽富强文明幸福傅家堰而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【兴山县招商】2019年昭君镇政府工作报告

  在昭君镇第十一届人民代表大会第六次会议上(2019年4月14日)郭朋志各位代表、同志们：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我镇在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实习总书记视察湖北重要讲话精神、周霁书记调研兴山重要指示精神，按照年初提出的总体要求和“四个全面”主要预期目标，坚定不移，真抓实干，合力攻坚,加快服务全县“两地两县”战略目标，各项工作取得了可喜成绩。全镇完成固定资产投资13000万元;财政总收入2249万元，其中公共财政收入1114万元;工业总产值13627万元;农村经济总收入31002万元;农民人均可支配收入11667元，同比增长9%。2018年我镇荣获“湖北省森林城镇”称号,金乐村、陈家湾村分别被评为“湖北省绿色乡村”和“特色文化村”,青华村入围国家第五批传统村名录。一年来，主要做了以下几项工作：一年来，我们毫不松懈地攻坚克难，脱贫攻坚取得阶段性成效。一是扶贫责任全落实。严格实行战时管理，实行“周碰头、月调度、季推进”的定期会商研判机制，创新实施N+X+Y网络化作战管理机制，40个网格化作战小组全覆盖入户走访12轮，召开屋场院子会270余场次20000余人次，全面解答群众疑惑、消除群众顾虑，紧实硬的干部作风赢得群众认可。二是精准施策强保障。累计办理扶贫小额信贷放贷445户625笔2354.7万元。全年教育助学1245人次，雨露计划163人次。享受医疗救助1894人次，累计报销费用725.41万元。享受养老保险2770人，累计发放养老金3593.79万元。积极开展低保五保就业服务，提供123个扶贫公益性岗位，促进贫困人口就业。三是脱贫攻坚结硬仗。全年实现270户595人脱贫，全镇综合贫困发生率为0，群众认可度98%以上。顺利迎接市级初验和省级验收考核。一年来，我们精心谋划发展思路，项目建设实现新突破。按照系统谋划、深度融合、多点突破、全面开花的整体思路大力推进项目建设，实现了项目建设与景观经济效益最大化高度统一。一是大力发展旅游项目。大力实施景、镇、村融合工程，22天超前完工库周生态保护带植被恢复项目，加快响滩绿道建设。顺利完成万家院子小区场平工程，不断提升香溪河两岸环境景观。完成小礼溪生态湿地保护项目，打造小礼溪生态湿地公园，完成昭君别院三期工程，全方位提升昭君镇门户形象。整体推进生态旅游扶贫廊道、金乐精准帮扶、响滩精准帮扶等项目建设，金乐村美丽乡村、昭君别院、昭君望乡、滩坪传统古村落等景点一线串珠，农村面貌发生新的变化;二是不断提升集镇“颜值”。加快实施中心区广场和停车场、中医院综合楼项目，农贸市场和殡仪馆基本建成，逐步完善集镇综合性服务功能。耿家河拱桥、风雨廊桥完工,集镇实现全面亮化。完成原一中、耿家河片区道路刷黑和污水收集，整治周边环境，畅通出行交通，集镇功能逐趋完善;三是积极争取资金支持。全年争取对口支援资金500万元用于项目建设。通过招商引资在城南小区投资建设昭君别院明妃高端民俗大酒店项目，初步概算总投资5000万元;四是深入系统谋划项目。抢抓三峡后续和美丽乡村建设契机，申报香溪河回水沱消落区及岸线环境综合整治工程、王家大院、金乐村美丽家园移民柑桔示范园建设等项目，不断提升文旅新动能。一年来，我们聚焦因村因户施策，产业发展呈现良好态势。立足柑橘、核桃、茶叶、畜牧、蔬菜等主导产业，持续在沿河地带打造优质柑桔产业基地，在半高山地区打造高效薄壳核桃基地，在高山地区发展有机绿茶基地，在边远地区稳步发展生态养殖基地。全镇茶叶改造207户548.8亩，柑橘品改412户1532.2亩，完成2200亩的柑橘大实蝇死角联防，核桃改造971户2875.7亩，发展生猪23000头、种母猪220头、山羊20000头、蜜蜂2000箱，完成猪栏改造225个。畜禽养殖标准化进一步提升，畜禽免疫率100%，全力做好非洲猪瘟防控工作。新建镇电商中心1个和村级电商中心9个，销售额达900余万元，带动35人务工就业。发展旅游特色服务，引导农户销售小农水果、绿色蔬菜、野菜等促进增收致富。一年来，我们紧盯基础设施短板，农村居住环境明显改善。始终紧紧围绕事关乡村振兴的基础瓶颈，突出农村公路、危房改造、安全饮水、安全用电、环境整治等基础设施建设，完成危房改造372户，其中C级危房改造270户，D级危房改造102户，拆旧复垦完成209户，有效改善了居民居住环境;实施安保工程27公里，硬化农村道路14.8公里，其中青华村3.8公里、滩坪村7.5公里、大礼村3.5公里;响龙村完成道路扩修5.25公里，昭君村新修6米宽道路3.2公里，全面改善了群众出行条件;完成安全饮水巩固提升工程，解决了3个村165户597人的饮水问题;完成滩坪、大礼两个村电网改造工程;争取多方资金，完善严家坡和蔡家垭两个特困供养中心基础设施建设，集中安置五保户88户102人，不断提高入住老人供养水平。一年来，我们狠抓环境治理攻坚，生态环境质量持续优化。坚持生态优先，将香溪河流域生态环境保护放在首要位置，全面落实“河(库)长制”，定期或不定期对1库5河开展巡查，有效维护河库生态安全;拆除关停养殖场3家，全面禁采河砂，关闭洗砂场1家，搬迁水泥制品场1家，顺利通过中央环保督察“回头看”;大力推进厕所革命，完成农户厕所建改930户，新建公厕4个。全面推进农村垃圾治理，实现垃圾日产日清。开展农村环境卫生大评比活动，群众精神面貌和生活状态不断改善;扎实推进“四禁”工作，制止秸秆焚烧行为100余次。完成2450株松材线虫病枯死木除治，确保森林资源安全。全年造林2081.58亩，全镇森林覆盖率达75.25%，森林蓄积增长率4%。一年来，我们统筹民生事业发展，人民幸福指数不断提升。全面落实社会保障，全镇参保参合率均突破100%，新农保人均缴费额突破400元，办理228户249人临时救助，确保群众医疗、养老有保障;提升医疗卫生服务水平，完成居民健康档案建档率100%，贫困人口建档率100%，优化计生服务，深入推进生育证件办理制度改革，开展健康咨询活动9次，举办健康知识讲座66次，为妇女免费两癌筛查500余人;教育水平持续提升，东风幼儿园、小学、中学教学质量和办学条件名列全县前茅;全力维护社会稳定，认真开展普法教育，全年调处各类大小矛盾纠纷603起。扎实开展扫黑除恶专项斗争，收集线索11条，查处3起。开展非法集资宣传活动2次，走访排查300余次，守牢防范化解金融风险底线;认真落实安全生产责任制，积极创建市级食品安全示范乡镇，全年无重大安全事故发生;深入开展“身边好人”评选挖掘，滩坪村向元秀、别兆伦荣获“宜昌楷模”殊荣。一年来，我们着力提升政府效能，高质量推动勤廉从政。始终把党的领导贯彻于政府工作全过程,始终坚持以党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察湖北重要讲话精神武装头脑、指导工作、推动实践。全面提高政务服务能力，深化行政审批制度改革，组建联审联批专班，提供“一站式”审批服务。稳步推进经济普查，核查单位261个、个体经营户1780个。深化政务服务网“五级联通”，编制服务指南801条，开通镇级服务事项47项，村级服务18项，网上办件25条。自觉接受镇人大法律监督和政协民主监督，办理议案建议和政协委员提案12件。制定“9+1+2”制度体系和村级奖励考核制度，强化干部队伍管理，激发干部干事创业活力。一年来，工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人、武装、广播电视、宣传、档案等工作都取得了新的进步。各位代表，过去一年，我们遇到的困难超出预期，经历的挑战前所未有，但全镇上下齐心协力、务实重行，成绩来之不易。这些成绩的取得，是镇党委统揽全局、正确领导的结果，是镇人大主席团监督支持的结果，更是全镇人民团结拼搏、辛勤奋斗的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表、全镇人民和所有关心、支持昭君经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!各位代表，回顾成绩的同时，我们也清醒地认识到，全镇经济社会发展还存在一些问题和不足，主要表现在：一是镇内基础设施、城市功能急需完善;二是国家减税降费政策不断出台，政府刚性支出不断增加，公共财政保障能力有待加强;三是村级经济发展的思路不宽，新的经济增长点不多，巩固脱贫成效任务仍很艰巨;四是民生和社会事业建设与群众的要求还有一定差距;五是少数部门和干部的创新意识和服务意识跟不上发展的要求等。对于这些问题，我们必须高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作重点各位代表，2019年是新中国成立70周年，是落实党的十九大精神、全面建成小康社会的关键之年，也是昭君镇更名10周年之际，我们要以创新的理念破解前进中的难题，切实增强责任感、紧迫感和使命感，进一步认清形势、发挥优势、保持态势，奋力开创新时代昭君发展新局面。2019年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察湖北重要讲话精神以及中央、省、市、县经济工作会议和省市县“两会”精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，保持高昂的精神状态，持续打好“三大攻坚战”，深入实施乡村振兴战略，紧紧围绕全县“两地两县”战略目标，众志成城推进景、镇、村深度融合发展，加快建设文旅特色小镇，奋力加快打造全县“四区一样板”(打造乡村振兴先行区、全域旅游示范区、生态治理重点区和文旅融合核心区，建成贯彻新发展理念、推进高质量发展的样板)建设目标，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上;固定资产投资增长15%以上;全镇财政总收入2429万元，增长8%;地方公共财政收入1203万元，增长8%。城乡居民收入高于经济发展增速，高于全县平均水平。围绕上述目标，将重点抓好以下五个方面的工作： （一）坚定不移巩固提升脱贫成果全面贯彻落实习总书记关于扶贫工作的重要论述，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以巩固提升脱贫成果为抓手，持续发力，不获全胜，决不收兵。一是产业扶贫巩固提升。坚持把发展壮大特色产业作为贫困群众稳定增收的重要抓手，鼓励并支持农户发展柑橘、茶叶、核桃、烟叶、蔬菜、畜牧等特色产业，确保农户至少有一项以上持续稳定增收的致富产业。力争全镇发展核桃2150亩;柑橘1000亩;茶叶800亩;药材300亩;蔬菜13000亩;生猪出栏21700头;山羊出栏19500只;蜜蜂800箱;家禽出栏10000只。着力发展绿色农业和品牌农业，提升农产品加工企业、农村电商、专业合作社、家庭农场发展水平。二是基础设施巩固提升。进一步完善农村基础设施，力争实现各村安全饮水集中供水率达95%以上，切实加强农村饮水安全设施后期管护，加强水源地保护和水质检测，提升水质达标率。硬化农村公路8公里。不断推进农村电网改造升级。大力实施农村危房改造，消除住房安全隐患，确保家家居住安全房。细化任务、倒排工期，按时按量、高标准的完成拆旧复垦任务。三是后续帮扶巩固提升。按照脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的要求，继续落实网格化作战机制，强化政策宣传、加大帮扶力度。全面落实教育、医疗等各项社会扶贫政策。加强3个易地搬迁安置小区后续帮扶及产业配套力度，加强小区规范管理，深化安置户自我管理意识，把易地扶贫安置小区打造成为管理规范、环境优美、文明团结的示范小区。 （二）坚定不移推进项目建设深入推进“四区一样版”战略布局，抓好香溪河两岸重点项目建设，助推景、镇、村深度融合发展。一是抓好重点项目建设。明确牵头领导和责任专班，排出工期加快进度，全力抓好镇内全年8大项目建设任务。启动王家大院、大礼溪安全避让及明妃大酒店项目，力争年底主体基本完工。继续加快实施景观融合工程和集镇中心区项目，建成响滩绿道、集镇中心区地下停车场和浣纱广场。高标准完成金乐村精准帮扶项目，启动金乐村美丽家园移民柑桔示范园建设项目。有效开发香溪河水面资源，争取年内开工建设香溪河回水沱消落区及岸线环境综合整治工程。二是做好重大项目服务。大力支持昭君村景区改扩建，力争5月底完成昭君村景区周边农户搬迁和白沙河两岸征地工作。加强中心区项目协调和征迁力度，确保中心区综合开发项目按时间节点推进。按项目进度组建郑万高铁联络线、大礼溪安全避让及万家院子征迁专班，全力保障镇域重点项目建设。三是加大招商引资力度。依托大礼工业园，围绕文旅特色小镇开发项目，进一步加大招商引资力度，实行定点招商、平台招商、产业链招商和以商招商，确保有新的企业落户昭君。积极争取三峡后续专项补助资金，进一步密切与大连、岳阳两地交流联系，争取更大的对口支援支持力度。 （三）坚定不移实施乡村振兴按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快实施乡村振兴战略，推进城乡一体化发展。一是科学规划谋划。以文旅特色小镇为依托，做好乡村振兴规划谋划，由点到面整体推进，加快美丽乡村建设，逐步建成香溪河绿色廊道，适时启动响龙、青华田园风光建设，科学编制好大礼精准帮扶规划。实施特色民居试点工程，着力培育昭君村、金乐村等美丽乡村示范村，加大滩坪村、青华村古村落保护力度。二是深入开展人居环境整治。深入开展推进农村人居环境整治三年行动计划，完善农村生活垃圾收集处理长效机制，全覆盖、无死角清理农村生活垃圾。持续推进村庄绿化、美化、亮化、净化。继续开展农村人居环境户评比。全面推进农村生活污水治理，因地制宜、分类处理，加快污水处理配套管网建设。深入开展厕所革命，确保在2019年底全面完成厕改任务，基本消灭农村旱厕。三是着力培育文明乡风。推进扶贫理事会、孝心养老基金规范运行。深化农村治理，引导各村修订完善村规民约、家风家训，积极开展“身边好人”系列创评活动，推动移风易俗，引导群众革陋习、和邻里、树新风。巩固金乐、陈家湾新时代文明实践站建设成果，推动新时代文明实践站建设在全镇全面铺开。组织开展群众喜闻乐见的文体活动，以文化人、成风化俗，着力激发广大农村群众致富内生动力。 （四）坚定不移增进民生福祉始终坚持以人民为中心，时刻聚焦群众最关心的问题，用心用情解决群众难题，全面提升群众幸福指数。一是培育市场主体。建立“清”“亲”的政企关系，主动服务、靠前服务、真心服务，实行班子成员牵头联系企业，深入企业实地走访调研，主动为企业发展排忧解难。进一步深化政务服务网“五级联通”，简化登记程序，让群众办事“最多跑一次”甚至“零跑动”。二是狠抓安全稳定。加强社会治安综合治理，积极化解社会矛盾。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制和安全生产“一岗双责”，经常性开展矿山、道路交通、消防、食药品及公共场所的安全隐患排查。加强地质灾害防治工作，落实好防灾减灾措施，开展地质灾害防治知识培训及地灾应急演练。加大社会诚信体系建设，严厉打击非法集资和金融诈骗违法活动。三是开展集镇整治。加快农贸市场、殡仪馆运行研究，确保上半年投入使用，强力打击马路市场，解决经营秩序混乱问题;完善基本殡葬服务体系，取缔搭棚过事、噪音扰民问题。整治集镇乱搭乱建、乱堆乱放、毁绿种菜等行为。四是统筹社会事业。新建昭君镇小河幼儿园，不断满足教育新需求。全面落实二孩政策，强化优质服务。健全社会救助体系，严格程序、把握政策，严格落实低保审批，妥善解决春冬荒困难群众的生活问题。加强“三留守”、残疾人等特殊人群关怀。加强新农合、新农保征收力度，确保征收率达100%。稳步推进农村承包土地“三权”分置改革，加快农村集体产权制度改革。 （五）坚定不移加强自身建设工作落实落地党的领导是根本，干部队伍是关键，真抓实干是基石。我们要全力加强执行力建设，着力打造廉洁高效服务型政府。一是提升服务效率。坚决落实中央、省、市、县委和镇党委决策部署，严格按照上级部署，推进政府机构改革工作，全面规范机构设置，理顺和完善相关管理体制。自觉接受党内监督、人大法律监督和政协民主监督，主动接受舆论监督和社会监督，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，广泛听取社会各界意见。加快法治政府建设，健全科学民主依法决策机制。二是深化作风建设。完善“9+1+2”制度体系，强化考核激励机制，提升干部履职能力，强化责任意识，加强全镇干部队伍建设。进一步推进转作风抓落实，把工作重点放在抓落实上，强化“钉钉子”精神，树立“严紧硬实”的工作作风，简化办事程序，精减各类会议及文件材料，完善政府工作推进、协调、督查体系，在全镇上下形成真抓实干、务实重行的工作作风。三是强化廉洁自律。认真履行全面从严治党主体责任，驰而不息整治“四风”突出问题。严控“三公”经费和一般性支出，强化对财政资金、集体资产、工程招投标、村级三资交易等重点领域和关键环节的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。持续推进扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败等专项治理，重拳整治群众身边的腐败和作风问题。支持纪检部门开展工作，严查违法违纪案件，营造风清气正的干事创业环境。同志们，携手共踏新征程，响鼓重锤再出发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，坚持凝众心、集众智、聚众力,为率先全面建成小康社会、全面建成旅游综合示范镇而不懈努力!以优异的成绩向建国70周年献礼!

  2025-07-08

有想补充的信息？点我投稿